据了解，困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童，他们面临着生存、安全和心理等方面的困境，急需得到救助和保障。

实施意见对监护缺失、监护不力、监护不当等情形，分类明确了替代监护的主体及监护责任，新增了切实增强全社会对监护人依法履行监护职责的监督意识的规定，明确学校、医院、村(居)民委员会、社会工作服务机构等单位及其工作人员、其他单位及其工作人员、个人发现未成年人受到监护侵害的，应当及时向公安机关报案或者举报。