2016年，全区组织部门深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，按照中央和区党委部署，紧跟全面从严治党坚定步伐，聚焦主业、攻坚克难，改革创新、狠抓落实，努力开创各项工作新局面，为实现“十三五”良好开局提供了坚强组织保证和体制机制保障。

筑牢党员干部信念的“压舱石”

理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。西藏处于反分裂斗争第一线、主战场，加强党员干部理论武装和思想教育，显得尤为重要。一年来，全区组织部门坚持把筑牢党员干部思想理论根基作为重大政治任务，凝神聚力推进“两学一做”学习教育，引导党员干部增强“四个意识”，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央决策部署看齐，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。

——理论武装入脑入心。坚持把中央新精神新要求和区党委新部署作为党员干部的必修课，纳入干部教育培训主体班次教学内容，分期分批对领导干部进行轮训，举办专题研讨班、宣讲会等80余期，培训县处级以上干部9万余人次。深入开展“习近平总书记系列重要讲话精神进万家”宣讲活动，把系列重要讲话精神以藏汉两种文字汇编成册，印发到广大党员干部群众手中学习。发挥驻村驻寺干部、“双联户”单位等优势，深入村居、寺庙面对面巡回宣讲，做到了习近平总书记系列重要讲话精神深入人心、家喻户晓，各族群众发自内心地坚决拥戴以习近平同志为核心的党中央。

——“两学一做”亮点纷呈。坚持把“两学一做”学习教育作为思想建党的重要抓手，区党委以上率下，各级党组织主动跟进，讲专题党课5．7万次，召开理论学习中心组学习研讨会5063次，召开党支部、党小组学习会11万次，查摆出的2．75万个问题已整改2．44万个，帮助群众解决实际问题1万余件。创新设置了藏汉双语互学、弘扬“老西藏精神”“两路精神”等5个实践载体，充分体现了学习教育的西藏特色。坚持把落实好基层党建“七项重点任务”作为重要内容，逐一明确目标要求，划出时间节点，集中力量推进落实。

——干部教育培训成效显著。制定出台《西藏自治区干部调训工作原则》《西藏自治区干部调训工作流程》，实现组织调训标准化操作、程序化运行。出台《西藏自治区领导干部上讲台实施办法》，推动“干部教、教干部”常态化。抓好《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等学习教育，推动党员干部特别是党员领导干部掌握精髓要义、吃透精神实质，真正把纪律和规矩融入血脉。充分发挥党校（行政院校）主渠道、主阵地作用，用好援藏优势和区外高端优质培训资源，培训各级各类干部4．3万余人次。举办精准扶贫专题培训班、公共管理高级研修班、企业经营管理人员高级研修班等，培训重要部门、关键岗位干部6000余人次。

经过持续不断的学习淬炼，对党绝对忠诚深深刻印在党员干部灵魂深处，纪律和规矩的红线更加清晰明亮，担当实干成为自觉追求，“老西藏精神”牢牢植根雪域高原，全区上下形成了不忘初心、继续前进的强大正能量。

雪域高原的政治生态更加风清气正

选人用人，始终是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。市县乡领导班子换届能否换出好干部、换出好导向、换出好作风、换出好氛围，关系人心向背、事业成败。一年来，全区组织部门坚持把市县乡领导班子换届作为“重头戏”，制定切合实际的工作方案，加强统筹协调，严明纪律规矩，强化工作指导，确保应换届的1个市和2个地区政协以及69个县区、685个乡镇圆满完成换届。

——选出了具有先进性和纯洁性的代表委员。坚持党组织主导，严把人选关口，严格程序步骤，突出政治标准，提出了“十严防”要求，全过程征求纪检、政法机关等意见，对存在问题的代表委员人选及时取消资格。树立鲜明政治导向，选举“两代表一委员”7．9万余名，其中革命、爱国人士及其后代617名、“三老”人员1116名，最大限度凝聚了人心。

——树立了正确的选人用人导向。坚持好干部标准和民族地区干部“三个特别”要求，划出了“六个绝不使用”的红线，确保政治上绝对可靠。坚持重基层、重实绩的导向，注重把经历过基层和艰苦岗位、繁重任务、复杂局面考验的优秀干部选配到各级班子中。严格执行“凡提四必”要求，对不如实填报个人有关事项报告的终止动议或暂缓提拔任用，坚决防止“带病提拔”“带病提名”。着力优化班子结构，注重年龄、民族、经历、专长、性格合理搭配，从全区范围内调兵遣将、排兵布阵，使班子结构更加合理、整体功能显著提升。

——实现了零举报零上访零违纪。始终绷紧换届纪律这根弦，扣紧压实“五个责任主体”的职责和任务，层层签订严肃换届纪律承诺书10．2万余份。以湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案为镜鉴，严格落实“四必看”“四必谈”“四必训”等规定，发放“一片一书”（含藏语版《镜鉴》）2500余套，开展换届风气谈心谈话9．3万余人次，举办换届风气监督培训3217场次。成立由厅级干部带队的7个自治区市县乡领导班子换届风气巡回督查组进行拉网式、点穴式督查，聘请1000余名离退休干部担任特约监督员，让千万双眼睛盯住关键环节和重点人员。这一系列做法得到了中组部换届风气监督工作专题调研组和中央纪委机关、中组部换届风气第五巡回督查组的充分肯定与好评。

这次换届，是贯彻落实党的治藏方略的一次再动员再部署，是加强和规范党内政治生活、落实全面从严治党要求的一次重要实践，全区党员干部对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的政治本色在这次大考中得到了充分检验。

从严管理监督干部实现常态化

全面从严治党，重点是从严治吏、从严选好管好干部。管理监督好干部，是对干部负责，也是对党的事业负责。一年来，全区各级组织部门把纪律和规矩挺在前面，牢固树立西藏从严管理干部没有特殊性的思想，抓住领导干部这个关键少数，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，管理监督干部迈出坚定步伐。

——充分发挥个人有关事项报告抽查核实“清淤”作用。全年抽查核实7170人次，对存在漏报问题的领导干部进行函询和批评教育，近200人因不如实填报或隐瞒不报受到暂缓任用、取消考察对象或后备干部人选资格、调离岗位等处理。

——充分发挥日常监督“警钟”作用。完成区管干部人事档案专项审核，对35名领导干部进行了提醒函询。完成各市地、各单位2015年度“一报告两评议”。对41名市地委书记、市地委组织部部长、县区委书记履行干部选拔任用工作职责进行离任检查，对24名党政主要负责同志和区管一级国有企业领导人员进行经济责任审计。加强和规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，推动管党治党走向“严实硬”。

同时，坚持严管与厚爱相结合，加大正向激励力度，中央第六次西藏工作座谈会确定的职级晋升、职数配备等政策得到不折不扣的落实，极大提振了干部干事创业的精气神。

在脱贫攻坚中彰显组织工作的担当和作为

西藏是全国唯一一个省级集中连片贫困地区。抓好党建促脱贫攻坚，是组织路线服务政治路线的根本要求，是组织部门的重要职责和使命。一年来，全区组织部门把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，充分发挥党建的引领、组织和保障优势，全力推进精准扶贫、精准脱贫。

——统筹全区干部资源下沉脱贫一线。继续选派2万余名机关干部驻村，围绕“七项任务”开展工作，特别是在推进扶贫开发方面狠下功夫，推动干部驻村工作持续深入开展。第五批驻村工作队帮助基层党组织发展新党员1．12万名，帮助群众增加现金收入2．3亿元，办实事好事3．8万件。第二批选派5000多名干部担任村党支部第一书记，实现全覆盖。配齐乡镇党建专职副书记、纪委书记、组织委员和组织干事，每个乡镇抓基层党建工作的力量达到4人以上。从具有2年以上工作经历的乡镇公务员中选派300名优秀干部到村担任大学生村官。深化“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，党员干部与建档立卡贫困户结成帮扶对子近15万个。

——打造农牧区脱贫致富领头羊。大力实施“万名村（居）干部文化素质提升工程”和村干部轮训工程，组织编印了《西藏自治区农牧民党员学习读本》和汉语、藏语、数学三册专用教材，区地县三级开展培训180余期，培训3．8万余人次。举办86场次（期）脱贫攻坚培训班，培训贫困村党支部书记和党员1．2万余人次。从优秀村（社区）党支部书记、村（居）委会主任中考录乡镇公务员195名，从“三类人员”中选拔1690人进入乡镇领导班子。

——保持贫困县区党政正职稳定。认真贯彻《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》要求，把不脱贫不调整、不摘帽不调离作为铁的纪律来执行。除对不再选派援藏县委书记的县和因健康原因无法正常履行工作职责、换届时不符合继续提名年龄条件的进行调整外，其余党政正职一律未作调整。

——真金白银投向基层。提高村干部报酬待遇和村级组织工作经费标准，村（居）“两委”正职和其他村（居）干部报酬待遇在2014年的基础上翻了一番，村级组织工作经费平均达到1．9万元。建立村（居）干部离任补助制度。持续提高“三老”人员生活补助标准?；平寮蹲橹疃∷曜蓟ㄉ?，已升级改造1000多个。

在坚决打赢脱贫攻坚战的火热实践中，党的组织优势得到充分发挥，为脱贫攻坚注入了强劲动力、提供了坚实保障，去年全区有13万人精准脱贫，实现首战告捷。

厚植党在西藏的执政根基

民心始终是我们党最深厚的执政之基。赢得民心，很重要的是靠基层党组织把党的理论和路线方针政策落实到基层。一年来，全区组织部门坚持抓基层打基础不放松，进一步严密组织体系、严肃组织生活、严格党员教育管理，统筹推进各领域党的建设。

——不断扩大党的组织和工作覆盖。把党组织建在农牧区村组、驻村工作队、便民警务站、互联网站、寺管会、学校、非公有制经济组织和社会组织上，基本实现了党的组织和工作全覆盖。突出“听党指挥”这个标准，实行末位倒排，对软弱涣散基层党组织进行整顿，转化升级率达到100％。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，全年共发展党员1．77万名。大规模开展党员轮训，全区各级党组织共培训党员160万余人次。

——加强国有企业党的建设。设立国有企业党组织451个。全面推行党组织书记、董事长“一肩挑”，选优配强区管一级国有企业党组织书记、专职副书记。国有企业标准化党组织活动场所基本实现全覆盖。

——扎实做好高校党建工作。始终坚持社会主义办学方向，牢牢掌握党对高校工作的领导权，选优配强高校领导班子特别是党委书记、校长，配备党委专职副书记，健全党组织机构。围绕立德树人，切实抓好思想政治工作，深入开展“三联三进一交友”活动，为学生上党课1238节，为师生解决实际困难3464件。

通过全面加强党的基层组织体系、骨干队伍、活动场所、保障体系建设，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，基层党建工作水平全面提升，党的执政基础不断夯实。

奏响人才兴藏交响乐

人才是最为宝贵的资源。在西藏，人才匮乏更是制约经济社会发展的突出短板。一年来，全区组织部门始终把人才作为推进西藏长足发展和长治久安的第一资源，依托国家项目和援藏渠道，充分挖掘区内区外两种资源，努力造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

——医疗人才组团式援藏成效不断显现。把医疗人才组团式援藏作为“组织部长工程”紧紧抓在手上，区党委组织部先后召开15次会议专题部署、高位推动。组团式援藏医疗人才帮助建设52个重点科室，开展各种手术9241台项，推广新业务新技术452项，直接帮带本地医务人员455人，建立健全规章制度1390余项；受援医院门诊量、住院量、手术量分别比2015年增长14．13％、12．26％、14．8％，全区孕产妇死亡率从2015年的100．92/10万下降至73．31/10万，婴儿死亡率从16‰下降至11．88‰，5岁以下儿童死亡率从20．02‰下降至15．51‰。

——破解人才瓶颈步伐进一步加快。贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，用足用活中央支持西藏的12项重大人才工程，通过“西部之光”访问学者、“西藏特培”人才培养计划，选派163名中青年技术骨干赴内地学习深造。3名同志申报国家“千人计划”，推动10名同志入选第二批国家“万人计划”。协调做好第17批博士服务团选派工作，人数达到52人，列全国第二。引进高层次人才35名。深化与清华大学合作交流，签署《干部人才培养交流合作协议》，举办党政干部和企业经营管理人才培训班。人才资源开发专项资金投入3042万元，扶持引导作用更加凸显。

如今，在党中央的特殊关心下，全区人才兴藏战略正迈出更加矫健的步伐，为推进长足发展和长治久安注入了强劲的智慧动能。

一年来，全区组织部门坚持思想建党和制度治党紧密结合，持续深化党的建设制度改革，在2015年集中出台90项制度的基础上，新建20多项制度，进一步填补了基层党建、干部选拔任用、干部监督管理、人才体制机制改革等领域制度空白，有力提升了组织工作制度化规范化水平。注重加大法规制度执行情况的督查力度，确保出台法规执行到位，避免“空转”。

一年来，全区机构编制部门稳步推进“放管服”改革，不断激发市场和社会生机活力。制定出台行政权力和责任清单及其管理办法，自治区级保留职权事项2711项，较2015年减少1．8％。清理规范第一批行政审批中介服务23项。交通等重点领域和关键环节改革有序推进，市地政府机构改革基本完成，县级政府管理权限逐步扩大，重点领域工作力量得到适度加强。全面推进机构编制实名制管理，完成全区控编减编专项核查，管理和保障水平不断提升。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2017年，全区组织系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，按照全国组织部长会议和自治区第九次党代会部署，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！