国务院总理李克强21日在国务院第五次廉政工作会议上表示,绝不能让大量资金趴在账上“睡大觉”,要加大力度清理盘活沉淀的财政资金,从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”,确保公共资金高效安全使用。

市场经济的核心要素是资本,资本的要义不仅要管好而且要用好。中国资本主要涵盖四个领域:一是公共财政,二是国有资金,三是民营资本,四是公民钱袋子。如果再加上一个,那就是通过各种方式或资本市场流入中国市场的外部资金。这些资本(金)的性质不同,但都是市场中最活跃的因素,因而按照不同的领域进行分类管理,促使释放出最大限度的数量效,才算是真正做到“好钢用到刀刃上,好钱花在关键处”。

李克强总理的上述讲话,针对的是我国各路资金存在诸多问题的现状,表明资金领域也需要进行供给侧改革。

就公共财政而言,要做好预决算。按照总理的话说,管好公共财政首先要抓住预算这个“龙头”,即将政府收支全部纳入预算,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,彻底杜绝“小金库”。简言之,现在的公共财政管理,预算上还有漏洞,预算还不科学,对于公共财政预决算,权力部门还不适应。阳光财政的阳光,还被各地的权力惯性遮蔽阻挡。

更要者,由于各级财政是以“切块”方式下达,因而在分配中造成多寡不均——不仅是“会哭的孩子有奶吃”,而且会走关系的能够“跑部钱进”多分得财政资金。财政资金占得多一点,项目要得多一些,然后在资金使用进度上要么任性——造成财政资金的极大浪费,要么过于耐性——财政资金使用进度缓慢等等。财政资金使用上的结构性沉疴,还是源于预算不科学,财政预算和财政使用两张皮——“小金库”不过是财政预算不科学的副产品之一?；褂心昴└骷墩透鞲霾棵盼讼に阕式鸲铀俳鹊芈一ㄇ取?/p>

新的预算法已经实施两年多了,但是公共财政预算的全口径管理尚未得到完全落实,阳光财政之路还很漫长。

因为,按照新预算法的要求,严格预算管理的规范性和完整性,是打造阳关财政的必由之路,也是破解“小金库”的良策。但是,解决公共财政存在的问题,在供给侧严格执行预算法很重要。但在消费端,做好公共财政的科学、公平分配,而且要借力“五大任务”,盘活沉淀的财政资金同样重要。譬如,对于一些政绩和面子工程,公共财政资金不能继续投放;再如,对于民生工程的专项资金,不能挪用到其他地方;还有,对于一些僵尸企业更要断绝“输血”的期待,促其市场退出。

减税降费的改革在继续,财政收入的大盘子在减少,民生开支在增加,再加上经济增速放缓,公共财政的供给侧改革更需加速推进。

国资管理也要进行供给侧改革。国有资产属于全体人民,监管部门只是管理者,不能成为任人宰割的“唐僧肉”。这体现在两个方面,一是国内市场要善用国有资本,加大国有企业的混合所有制改革,使国有资本实现增值保值;二是要对走出去国有资金实现全流程的跟踪监管,通过有效的考核确保国有资产在境外市场的风险可控和增值保值。

民意资本在国内市场,供给侧改革的着力点有二:一是给其提供更好的投资途径,譬如在混合所有制改革中,使其能够进入到国有企业的核心区域,让企业有真正的获得感。二是要在法治保障上让民营资本安心留在国内市场,而不是流出境外,更非以投资的名义向海外转移资产,导致债留国内。

外资分为投资和投机两种,要给前者创造良好的法治和市场环境,要对后者强化监管。对于老百姓的钱袋子,则是提供更好的创富渠道,激活内需市场的活力。(张敬伟)