五年全国两会，习近平总书记四次来到东北三省的代表团。振兴东北，成为从党中央到普通群众都非常关心的话题。要想振兴东北，不能少了民营经济，而发展民营经济，不能不优化营商环境。营商环境是软环境，是“水”，放水才能养鱼。能否建设良好营商环境，影响着东北振兴的进程。今天，我们连线辽宁日报评论员张健，希望他带来的信息与观点，能给读者提供新的视野。

——编 者

2016年底，辽宁出台了优化营商环境条例，并将2017年定为营商环境建设年，提升营商环境已经成为振兴辽宁的共识，但一些干部思想不解放、观念陈旧的问题依然存在。最近一位专家谈及优化营商环境中碰到的问题，他总结为“三个不相信”：不相信市场的力量、不相信民营的力量、不相信中小微企业的力量。

“三个不相信”的说法，值得深思。不相信市场的力量，集中表现为一些地方依然习惯用行政命令干预经济生活，忽视了市场在资源配置中的决定性作用；而不相信民营的力量，则体现为一些干部不愿意接触民营企业家，只怕“不清”、不怕“不亲”，不把民营企业视为新一轮全面振兴的主体；不相信中小微企业的力量则更为普遍，一些地方对中小微企业不重视或重视不够，政策、资源、资金支持薄弱，在发展环境、发展氛围的营造上，瞻前顾后、三心二意。

这其中，除了体制机制包袱沉重外，主要反映为人的思想观念没有与时俱进。辽宁是进入计划经济最早、退出计划经济最晚的省份之一，对单一行政决策惯性的迷恋，至今还没有完全褪色。不能走出观念的误区，实践就容易出现偏差。譬如，某个城区闹市有个小市场，经过十多年发展已小有规模，这时当地却以一纸命令将市场搬迁至另一处。忽视市场、匆匆执行的结果，是新址太偏而生意被“拖黄”，最终业主又悄然回到旧址经营。市长搬不走市场，集中折射出行政过度干预市场发展的危害。

相反，一旦从“不相信”走向“相信”，局面就大不一样。辽宁远大，是一家以装修材料、建筑幕墙起家的企业，得益于当地政府转变职能、简政放权，成立了研发中心，承接了很多企业的科研项目。政府点火，市场发射，这家民营研发中心的体量和“射程”，最终远远超过了政府预想，办成了政府许多“没有想到的事”，这也有力证明了相信市场、相信民企的作用。

今年全国两会上，习近平总书记在参加辽宁代表团审议时强调，国有经济和民营经济是一枚硬币的两个面，民营经济一定会成为振兴辽宁的生力军。一个地区打造营商环境，最终目的是要聚企业聚人心：对已有企业，要留得住，服务企业做大做强；对外部企业，要有吸引力，使企业敢于进入、顺利进入。当然，这不是说招商引资可以胡乱承诺、随意变更，因为亲疏远近而“差别对待”，而是要真正创造出一个公平正义的环境，让资本能增值，让投资创业与地区发展实现双赢。

从某种意义上讲，营商环境也是生产力。想进一步解放生产力，就要进一步解放思想。眼下，最重要的是要落实《辽宁省优化营商环境条例》，进一步解决中小微企业融资难、民营企业办事“遇冷”、政商关系“清而不亲”等问题，才能建立更好的发展软环境，奠定未来发展更坚实的基础。