特殊教育要走融合发展之路

——民进中央建议完善残疾儿童随班就读政策

人民政协网北京3月16日电（记者 吕巍）2016年，民进中央和全国政协教科文卫体委员会联合就我国特殊教育发展进行了一系列深入调研，其中发现的一个现象，令很多参与调研的会员心生忧虑。

“为什么有缺陷的残疾孩子都是被‘圈养’在特殊教育学校里面，每天只能与和自己一样的孩子接触，而不是在正常的学校里和正常孩子交往？这样非常不利于残疾儿童获得必要的社会适应能力，更好地融入社会?！比薄⑸虾Ｊ薪逃蒲г焊痹撼ず辣硎?。

“2014—2016年特殊教育提升计划”明确提出：“扩大普通学校随班就读规模，尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读”。但由于对残疾儿童的识别、统计、分类、评估方面的体系缺失和随班就读的相关支持政策落实不到位，随班就读的支撑条件不足，“随班就读”变成了“随班陪读”，严重制约了特殊教育的健康发展，甚至对残疾儿童造成“二次伤害”。

“一定要尽快完善随班就读的相关支持政策，让随班就读落实到位?！苯衲炅交?，民进中央提交了《关于完善残疾儿童随班就读政策的提案》，为营造残疾儿童公平、开放的教育成长环境建言献策。

随班就读困境重重

什么样的儿童是残疾儿童？他们的数量大约有多少？这些问题目前在我国还很难有一个十分准确的答案，原因就是我国目前尚缺乏残疾儿童识别、统计和评估的专业体系。就识别和统计的情况来看，我国残疾儿童的相关信息，如：户籍资料、伤残确诊医治、伤残等级认定、康复救助、入校求学等等，分散在卫生、民政、残联、教育等多个部门，没有哪一家系统地掌握了全面的情况。另外，由于多种原因所致，部分残疾儿童既未上户口、也未接受治疗、更没有入校求学，他们的情况还游离在各部门的统计之外。

“就评估和分级情况来看，我国缺乏专业的评估、分类体系，大量的残疾儿童未能得到及时地分类管理和差别对待，致使许多残疾儿童在进入教育系统时是应该进入普通学?；故翘亟萄Ｃ挥斜曜迹以谥蟮慕逃涂蹈瓷弦踩狈φ攵孕裕现赜跋炝怂堑某沙び氤刹??！比薄⑺拇ㄊ≌问峦蹩当硎?。

资源教室和资源教师建设的滞后也让特殊儿童随班就读难以真正落实。虽然2016年1月教育部印发了《普通学校特殊教育资源教室建设指南》，但因资金和人员所限，很多学校没有建设资源教室，或者资源教室的建设和使用仍处于起步阶段，没有开展实质性工作。资源教师的配备、资质和考核等也缺乏实质性的保障制度。此外，很多随班就读学生的生均经费未按照特殊教育的生均经费标准执行。

“在经费、资源教室、资源教师等相关支持政策不到位的情况下，随班就读的教育质量无从保障?！蓖蹩抵毖浴?/p>

建档立卡 探索创新

建立残疾儿童信息系统和残疾儿童识别、评估和分级制度，对残疾儿童进行分类入学是做好残疾儿童随班就读工作的基础。民进中央建议，依托信息技术，整合民政、教育、卫生和残联等各部门的力量和信息，为所有残疾儿童建档立卡，设立专用信息库。同时根据残疾儿童的年龄、疾患、生理和心理特点，研究制定“中国残疾儿童的识别和分级标准”。“可以由残联牵头，设立全国残疾人群综合信息中心和地市以上的残联设分支机构，负责本辖区内残疾儿童的识别、评估和分类、分级工作，并将相关数据上传到全国中心，形成数据库。经过评估分级后的残疾儿童，适合随班就读的原则上都应进入普通学校就读。”民进中央建议。

教师队伍建设也十分重要。民进中央提出将特殊教育课程纳入普通高等学校师范专业课程体系，在普通教师资格从业证书的考核中增加特殊教育内容，培养具有“全纳教育”理念、能够指导残疾学生“随班就读”的教师队伍，并在各级培训中增加随班就读相关的主题培训内容。向资源教师和随班就读班的班主任发放特教津贴。

“在残疾儿童随班就读的过程中，要加强督导力度。将随班就读学生生均经费拨付、资源教室建设、资源教师配备和生师比纳入教育督导范围，落实特殊教育的支持政策，保障随班就读的教育质量?！蓖蹩当硎尽?/p>

探索残疾儿童双学籍制度是民进中央此次提案的重点。“可以借鉴北京等地的先进经验，为残疾学生建立特教学校学籍和户籍所在地就近入学普通学校学籍，确保有条件的学生每周有一定时间参加普通学?；疃⒅鸩窖映?，使其更好地融入普通学校的教育环境?！蓖蹩邓怠?/p>

他还特别提到了加强友爱互助环境培育的问题。认为应在残疾儿童随班就读时培养孩子们“人人为我，我为人人”的公益精神，并把它作为一种教学资源，让每一位孩子都能成为互助的天使。