关注全国“两会”系列评论之二

在《人口与计划生育法修正案》提倡一对夫妻生育两个子女的背景下，主张“二孩生育补贴”，并不突兀。

在全面二孩政策正式实施一年多后，今年全国“两会”上，生育问题再次引起代表委员们的关注。全国政协委员刘大钧提出，“目前很多家庭由于经济困难无法养育二孩，所以我建议给予生育二孩的家庭进行补贴，减少他们的经济负担?！比舜蟠硭锵泛突葡富ㄒ步ㄒ?，给二孩家庭发放生育津贴。

从单独一孩到全面二孩，我国生育政策风向的调整，是循序渐进的。全面二孩放开后，收到了不小的效果，但并未扭转生育率下滑的趋势。而当下我国人口红利逐渐消退，不想生不敢生又成为常见情形，“少子化”局面或将到来，也难怪有些代表委员忧心忡忡。

在此情景下，“全面二孩”照见的生育政策松绑、计生工作转型，是否有口子开得更大的必要性，值得评估?！耙蚴倍?，应势而为”，政策本就该有与时俱进的洞见力。

但在计生放开牵涉面广、需审慎考量的情景下，对生育二孩由“允许”到“鼓励”的姿态，或许应反馈在对育孩负担的减轻上。这也契合“从易到难”的先行实践逻辑。

一个不争的事实是，中国目前的养孩成本不菲，许多父母已沦为“孩奴”。在城市里，孩子生下来，一个月吃穿用、照护、医疗等，平均花上两三千算是普通的了。有媒体曾调查广州数十个家庭，结果发现，孩子出生到上小学前，保守估计要花20万元。对于那些经济条件差的家庭而言，昂贵的养孩支出，更是其不可承受之重。

孩子是父母的，也是这个社会的。实质上，在全面二孩放开后，卫计部门也将工作重心从“计生”转变为与优生优育配套的服务，着力完善儿童的福利保障。而今实行“二孩生育补贴”，呼吁国家缓解部分家庭的养育负担，也顺应了这态势。

给生育家庭发放补贴，不是什么冒进，而是对应有激励的补缺，这也是许多国家通行做法。以儿童福利保障做得不算最好的发达国家美国为例，美国孩子生下后，不仅享受免费医保等福利，每月还可获得几十美元的食物券。

事实上，补贴生育二孩的家庭，在国内也正在成为共识。此前，湖南省统计局的一份报告就建议，为二孩生育者提供补助。国家卫计委副主任王培安最近也表示，正考虑采取包括“奖励补贴”在内的措施，以鼓励人们生二孩。而此前《山东省人口与计划生育条例》里提出，延长二孩产假并“视为出勤，工资照发，福利待遇不变”，虽非直接补助，但也有“鼓励”之意。

在《人口与计划生育法修正案》“提倡一对夫妻生育两个子女”的背景下，完善从家庭个税减免到生育补贴的顶层设计方案，也属顺理成章。需要点出的是，从长远看，育孩补贴，不该有“一孩”“二孩”之别，而应是内蕴人文关怀的政策阳光的普照。