★新闻背景

2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，《纲要》设立了“发挥中医药独特优势”专门篇章，更明确了中医药的重点任务，同时在全篇多处提及中医药，将其融入健康中国建设各方面。2016年12月25日，《中华人民共和国中医药法》正式颁布。

“中医药是我国的传统瑰宝，对人类的健康发展作出了巨大贡献。当前，中医中药也越来越受到全世界的关注和接受，正在进入大发展的重要时期。中药大健康产业发展潜力巨大。但中医中药要走向健康、持续的发展，需要特别关注源头管理的几个问题?！比薄⒗罱跫墙】挡芳胖飨嫘姓懿美罨萆诮衲耆交崞诩浣邮芗钦卟煞檬北硎?。

李惠森指出：中药材产业链是一条特殊的产业链，从上游的农业种植到中游的工业炮制再到下游的药品销售，价值逐渐放大。大多数中成药企业管理规范，具有一定规模，工业化、自动化水平高，利润水平相对合理。但上游中药材种植整体呈现“散、小、乱”的情况，生产经营方式粗放，规?；壤?，产地加工落后粗糙，机械化程度低，现代化技术应用滞后。农户没有能力掌握种植规模、库存情况及市场未来价格变化趋势，往往跟风种植，加之议价能力弱，导致药贱伤农现象时有发生。

“这种产业链脱节严重影响整个中草药行业的未来发展。如何梳理各相关方的贡献和利益，引导建立符合产业发展规律的定价机制，如何进行‘工业反哺农业’，鼓励产业链价值适当向上游分配，都是关乎行业持续发展和保障消费者利益的重要问题?！崩罨萆?。

李惠森为此建议：“提升种植效益。加大对中药资源保护的直接财政投入与帮扶力度，切实帮助种植户增产增收，同时促进解决‘三农’问题；建立科学的种植规范，对农民进行种植指导和培训，帮助他们掌握现代化的农业工具和手段，提升种植效益。”

目前，在中药材行业中还存在着以次充好、以假乱真、染色采青、农残重金属超标等诸多乱象，不仅严重扰乱了市场秩序，更影响到方剂、成药、保健品等功效，甚至危害到广大消费者的健康，严重阻碍了优秀中医文化的传承与发展。

李惠森注意到：“过去一年，药监局多次飞检，体现了监管部门对行业问题的重视和整顿决心。同时，中医药法的出台，从立法层面强调要加强对中药生产经营的监督，加大对中医药违法行为的处罚力度。相信未来行业的规范化与法制化程度会越来越高?！?/p>

李惠森建议：建立与推广创新生产组织方式、规范种植管理流程、提升科技应用水平、建立合理分配机制的中药材种植管理模式，提高中药材的品质标准，加速推进法律法规体系的健全，形成诚信有序的市场运行机制。

为动员更多力量投入中医药事业，李惠森建议加大政策实施力度，引导各方社会力量，如龙头企业、科研机构、金融与保险服务机构等，参与中药源头开发与利用?；?；放开港资企业对中药饮片炮制加工领域的投资限制，推动中医药的国际化进程，将优秀的中医药文化传播到世界各地。