人民政协网北京3月3日电（记者 高新国）农民合作社有序健康发展对农业发展、农民增收起到重要推动作用。但全国政协委员杨玉成认为，农民合作社发展中存在示范带动作用不明显、内部管理不规范、政府监管不到位、发展后劲不足等一些不容忽视的问题。他建议，通过清除“僵尸社”等措施，进一步加强对农民合作社规范化管理，促进健康发展。

杨玉成委员 网络图片

“一些示范社在章程制度、运行管理、财务管理等方面存在欠缺，典型引路、规范发展的带动作用不明显。多数合作社内部组织机构不健全，民主管理不到位，不少合作社尚未建立有效的生产、销售、分配制度和财务制度，合作社农户间缺乏有效的利益联结机制。”杨玉成说，有些合作社只是为了争取国家优惠政策，套取项目资金和各种补助款，更有甚者打着合作社的旗号，进行集资诈骗。由于监管缺失，很多地方出现了“空壳社”、“休眠社”、“僵尸社”。另外，大多数合作社经济实力薄弱，缺少经营资金，加之队伍整体素质偏低，现代农业生产经营的领军人才和技术骨干严重短缺。

杨玉成说，现在农民合作社的发展已经延伸到农业休闲、农业观光和乡村旅游等许多方面，并且随着农村分工分业深化、农民分层分化加快，推动了农民合作形式多元化发展，涌现出社区股份合作、土地股份合作、信用合作等多种类型的农民合作社，但最初制定《农民专业合作社法》都没有涉及，为此，应尽快修改此法以促进农民合作社持续健康发展，并认真总结正反两方面的经验教训，搞好顶层设计，尽快出台农民合作社发展中长期规划。

“要加大对农民合作社资金扶持力度，鼓励实行贷款贴息、共建反补、以奖代补等方式扶持合作社发展。”杨玉成提出，要加强品牌培育指导，开展无公害产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品认证。鼓励农民合作社发展电子商务，规范农村电商平台，支持信息采集发布、电子化交易等公益性设施建设。提高税收优惠政策的覆盖率，创新金融产品和金融服务，针对合作社普遍缺乏有效贷款质押物问题，开展农村土地“三权”抵押贷款、农业设施抵押贷款。

杨玉成还建议，应督察指导合作社加强内部制度建设，促进合作社规范发展。针对“空壳社”、“休眠社”、“僵尸社”等现象，特别是少数仅为图利套取优惠政策资金的“套钱社”问题，尽快建立退出机制，及时将异常经营合作社列入“黑名单”，依法依规予以清理。