2016年，我国出现了大面积、长时间、高强度的重污染天气，空气质量并不乐观。有人认为，《大气污染防治法》自2016年1月1日就实施了，成效似乎并不明显。笔者认为，一部法律从实施到初见成效，需要一定的时间。在当前的环境形势下，治理重污染仍需靠法律尤其是《大气污染防治法》强力推进。

法律在大气治理方面可发挥重要作用

经历过伦敦烟雾事件后，英国于1956年通过世界上第一部防治空气污染的法律《清洁空气法》。法律规定，伦敦城内的发电厂全部迁到郊区；在规定的城区内只能使用无烟燃料；大规模改造居民传统炉灶，冬季逐步采取集中供暖，以减少煤炭的使用。以此为基础，英国各地又出台了一系列配套的地方法律法规。1968年，英国颁布第二版《清洁空气法》，对工厂排放废气提出了更高的要求。这些法律在颁布后都得到了严格的执行。经过近30年的努力，伦敦空气质量明显改善。

我国为了应对大气污染，立法上早已开始行动。早在1987年，为了?；ず透纳苹肪?，防治大气污染，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，全国人大常委会审议通过了《大气污染防治法》，自1988年6月1日起实施。1995年和2000年，全国人大常委会对《大气污染防治法》进行了两次修订。但《大气污染防治法》第二次修订时，对社会来说PM2.5仍是一个陌生的词汇。

即便《大气污染防治法》历经两次修订，大气污染治理仍然不能应对新的问题，因此，需要更为严格的措施来?；ご笃肪?。究其原因在于，2000年以来，我国的工业结构、生产生活方式发生了很大的改变，能源、资源的开发和利用随之发生了很大变化，整个污染的形态和格局已经不同于以往，原有的大气污染防治法律制度亟待随之不断修订和完善。

正是在此背景下，《大气污染防治法》启动了第三次修订。2015年8月29日，全国人大常委会审议通过了《大气污染防治法》（修订草案），2016年1月1日起开始实施。

修订前，《大气污染防治法》有7章66条；修订后，《大气污染防治法》新增至8章129条。条文数量增加了近一倍，呈现诸多突出亮点。比如强化了地方政府的治理责任，从而把环境治理与经济发展提升到同等重要的水平；严格控制污染源，从源头上破解大气污染困局，规定防治大气污染应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治；重典处罚违法行为，让法律长出“牙齿”。

梳理《大气污染防治法》可以发现，在总计129个条文中，法律责任部分有30条，法律规定的具体的处罚行为和种类接近90种，提高了法律的操作性和针对性。通过严厉处罚，尤其是重典处罚、不设上限，可以改变以往环境污染“违法成本低，守法成本高”的怪状，也将从根本上杜绝“交了?？罴绦廴尽钡南窒蟆Ｒ虼巳嗣嵌哉獠糠傻男ЯΤ渎诖?。

进一步发挥《大气污染防治法》的作用

大气污染是随着工业生产、社会生活的发展和变迁而形成，在未来，治理大气污染不能脱离工业生产、社会生活的现状，应该在调整工业结构、改进社会生活的同时，通过制度约束减少以至于消除大气污染，给社会公众提供一个清洁的大气环境。

根据问题导向的思路，工业污染、燃煤和机动车是造成目前我国空气污染的重要因素，因此，从源头控制污染物的排放将是治理大气污染的重要途径。实践中，由于企业或个人违反环境?；し煞ü嫠Τ械５幕肪澄シǔ杀久飨怨?，违法者因环境违法得到的收益远高于可能受到的处罚。为解决这一问题，提高违法者的环境违法成本将成为必然。

《大气污染防治法》加大了政府主管部门对环境违法行为的处罚力度，但严厉措施的落实如果仅靠主管部门主动作为，仍显不足。大力推进信息公开和公众参与，可以保障公众的知情权和监督权，使公众更好地参与环境保护和重污染天气应对工作，有效弥补政府主管部门执法力量的不足。

《大气污染防治法》规定，环境?；ぶ鞴懿棵藕推渌河写笃肪潮；ぜ喙苤霸鸬牟棵庞Φ惫季俦ǖ缁?、电子邮箱等，方便公众举报。应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理结果等情况，查证属实的，处理结果依法向社会公开，并对举报人给予奖励。

笔者认为，基于此，地方政府需加大对《大气污染防治法》的宣传，相关部门也需严格执行《大气污染防治法》，使之成为治理大气污染的有力武器。