一个多月前，王宁还在为这些问题东奔西跑，甚至找了在政府工作的朋友帮忙，而现在相关政策及申请办法详细地贴在了墙上?！懊幌氲秸獯蔚男收嬲饷锤?，总理的批示落实得真快！”

　　  王宁提到的“批示”，是去年6月中央领导在一份留学回国人员创业创新的材料上作出的。材料突出反映了享受创业优惠政策难、落户就学办理难、开户融资难、知识产权应用难、政策限制放开难、文化理念融合难等“六难”。

　　  随后，国务院18个相关部委立即行动起来，合力“清障”。这自然惠及到了像王宁这样的“海归”创业者。

　　  好政策不能只留在文件上

　　  这些年，出国留学、回国创业的年轻人越来越多。中国青年报社联合智联招聘于2015年开展的一项针对海归和留学生的调查显示，多达54.0%的受访者对未来的职业选择是“创业”。

　　  与此同时，各级政府也出台了许多优惠政策助力留学生回国创业，但真正实行起来，很多时候却是政策空转，创业者纷纷吐槽“一些好政策留在了文件上”。

　　  现在墨尔本大学攻读研究生的王宁早就开始创业了，她和合伙人在杭州创办了一家以咨询、培训为主的就业中介公司。今年，王宁想将公司业务拓展到自己的家乡贵州。

　　  由于2月底就要返校继续完成学业，她只能利用假期回国时间了解政策、准备材料。可没想到在了解入驻创业孵化园的优惠政策时，自己却被反复“踢皮球”?！按虻缁拔收?，政府说找团委；问了团委相关负责人，又解释不清，让自己上网查，网上根本没有详细说明”。

　　  后来，王宁找了在政府工作的朋友帮忙，两周后，她收到全部的优惠政策材料。

　　  “按照西方的方式在国内是行不通的，实际上回国创业需要考虑更多的是人情世故。”王宁直言自己很幸运，由于团队中有多年国内创业经历的合伙人，自己避开了许多创业“暗礁”，也充分享受到了政府的政策支持。

　　  然而，彭雪骏就没那么幸运了。2014年从英国卡斯商学院毕业后，彭雪骏先在广州从事了半年的金融工作，然后辞职在体育健身领域创业，“习惯了国外的自由生活，上班觉得比较拘束，而且国内创业环境好，我也很看好国内的市场”。

　　  成功入驻到当地的创业孵化园，曾令这位海归对创业充满信心，但这股热情很快就遇到了现实的冷水。

　　  “我们的创业补贴申请了3次都没申请下来，最后也就不了了之了?！?016年3月，创业孵化园的管理方告诉彭雪骏，根据相关政策，他们可以申请3万~5万元的创业补贴。起初两次材料递交上去之后，政府工作人员回应说材料不完善；第三次递交材料后，就没有了回应，补贴到现在都没有落实。

　　  经此折腾，彭雪骏不再指望能得到政策的“照顾”了，对于传说中的优惠补贴也不抱太大希望。

　　  部委合力带来期待

　　  据了解，为破解优惠政策碎片化造成的了解难、享受更难等问题，财政部向社会公开了资金管理办法、申报指南和分配结果，使专项资金分配更加透明。发改委、人社部、工商总局以宣讲、公示等多种方式加大工作力度，提高小微企业扶持政策的知晓度和精准度。对于申请户口难、子女上学难等普遍困难，公安部、人社部等部门相继出台政策，放宽留学回国人员落户条件，简化落户手续。

　　  针对知识产权应用相关的问题，科技部会同财政部以使用权、处置权和收益权“三权”改革为突破口，完善科技成果转化体制机制。财政部、税务总局在去年9月出台措施，对符合条件的公司股票期权、限制性股票和股权奖励延长纳税期限，切实减轻技术入股税收负担。

　　  而对于留学归国人员“文化理念融合难”问题，发改委、人社部以研修班、交流会等形式举办全国性留学人才科技项目交流活动，加速回国人员文化融合。

　　  “如果能很快进入实施，对留学生来说当然是具有吸引力的回国因素。”原本还担心“入孵”会因为种种原因而延误，现在王宁安心了不少。现在，王宁正在和团队一起准备入驻创业孵化园所需的材料。

　　  从伦敦大学毕业后，张若琳就在英国注册了自己的公司，由于公司业务涉及中英两地，她很早就想在国内成立一个分公司，却因手续繁多而不断被搁置。

　　  “针对海外留学生团队，落户慢，建立公司的规定多，对于我们来说非常不方便。”由于持有香港户籍，张若琳的公司必须中外合资；在上海注册时，又需要所有股东都来到现场。种种不便让张若琳频繁往返中英两地，总是顾此失彼。

　　  对于国务院各部委采取的行动，比如，工商总局提出，商标注册申请受理通知书发放时间由6个月左右缩短至3个月内；工业和信息化部改进电信业务许可审批工作，以简化企业申请电信业务经营许可程序，减少50%以上的填写内容等，张若琳表示很期待，会尽快去办理公司的落户手续，希望自己的公司早日在国内注册落户。

　　  不能为了支持而支持

　　  北京大学光华管理学院战略管理系副教授路江涌向中国青年报·中青在线记者表示，他会持续关注部委“清障”后发生的变化。在他看来，解决政策空转，后续的政策效果评估也很关键。“只有知道这个政策实施的具体情况，政府才能及时地修改、调整，让政策更完善”。

　　  他还提醒说，有些地方政府为了自己的政绩，会通过政策争抢海归，而一些想“钻空子”的海归就会四处活动，不把心思用到该做的事情上。他认为，政策优惠要有针对性，现在的政策还没有细化。

　　  今年2月初，路江涌去宁波调研。在调研宁波某上市公司时就发现一个奇怪的现象：公司通过不断并购国外一些细分领域中排名靠前的企业，短短12年内市值大概就涨了100倍，但出国洽谈业务的始终都靠两个创始人，极度缺少国际化人才。

　　  “从宏观上来说，加入本土企业，去开拓海外市场，这也叫创业?！甭方咳衔矶喙楣粞套庞幸患贾ひ约罢?、家庭的支持盲目创业，根本没有核心竞争力。他提醒，“不能为了创业而创业，不能为了支持海归创业而支持，不能为了国际化而国际化?！?/div>