徐 骏绘（新华社发）

制图：李姿阅

原标题：红线不是橡皮筋（美丽中国·热点）

核心阅读

●2020年年底前，我国要全面完成生态保护红线划定，勘界定标。生态?；ず煜卟皇窍鹌そ?，一旦划定?；っ婊椭荒茉黾硬荒芗跎佟?/p>

●全国生态?；ず煜呋际踝樽槌じ呒蔡嵝眩鞯鼗煜叩拿婊壤欢ㄒ泻媳镜厥导?，既不能刻意追求规模和比例、以次充好，更不能怕被套上紧箍，不敢划、不想划。

近日，辽宁省政府下发《关于在黄海实施海洋生态红线制度意见的通知》，辽宁近6800平方公里的黄海为生态红线区，不准填海造地、建设港口等工程。此举标志着辽宁省海洋生态红线制度全面建立。

据不完全统计，目前至少有贵州、四川、陕西等13个省、市、自治区划定或初步划定生态红线保护范围，并出台相应管理措施。

早在2000年前后，就有一些县市摸索划生态?；ず煜摺；ú⒀鲜厣；ず煜咭殉晌嫔罨母锏墓彩?/strong>

生态?；ず煜呤侵冈谏占浞段诰哂刑厥庵匾δ堋⒈匦肭恐菩匝细癖；さ那颉?月8日，中办国办印发了《关于划定并严守生态?；ず煜叩娜舾梢饧罚魅诽岢?020年年底前，全面完成全国生态?；ず煜呋ǎ苯缍ū?，基本建立生态?；ず煜咧贫取?/p>

据环保部南京环境科学研究所所长、全国生态?；ず煜呋际踝樽槌じ呒步樯?，其实早在2000年前后，就有一些县市在生态建设中开始摸索生态?；ず煜叩幕üぷ鳌?011年，国务院发布的《关于加强环境保护重点工作的意见》中首次提出“划定生态红线”。2013年，环境?；げ靠??。ㄇ┗ㄊ缘恪?/p>

党的十八届三中全会将划定生态?；ず煜咦魑涌焱平拿鹘ㄉ璧闹氐愀母锶挝瘛?015年，党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》都明确提出，要在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；要将用途管制扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。

2015年我国发布了《生态保护红线划定技术指南》。这两年来，国家层面和地方都在生态?；ず煜呋ㄓ牍芾矸矫婊哿撕芎玫木?。高吉喜认为，正是基于长期的实践，划定并严守生态?；ず煜咭惨虼吮涣形嫔罨母锶挝?，被纳入《环境保护法》和《国家安全法》。

多数省份生态红线?；で蛎婊计湎角婊娜梢陨?，并配以严格的惩罚问责机制

记者梳理发现，从面积上看，各省份划定的生态红线?；で蛎婊嘣诠撩婊娜梢陨?。其中，北京市初步划定生态红线区约12000平方公里，占市域面积的73%；江西划定了55239.1平方公里，占国土面积的33.09%；湖北62200平方公里，占国土总面积的33.4%。

根据中央有关文件规定，生态?；ず煜咔ㄉδ芗匾蜕肪臣舾写嗳醯那?。从具体分类和界限划定来看，各省在划定红线保护区时均紧密结合了自己的实际情况。湖北将生态红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区等4类。重庆的生态红线区，则将具有重庆地方特点的“四山”禁建区、三峡水库消落区、生态公益林等列入其中。

在管理措施上，多数省份按照重要程度以分级形式对红线区实行区别化管理。

多个省份将生态红线区分为一级管控区和二级管控区，比如上海、江苏、湖北、湖南、陕西等。江苏规定，一级管控区实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

惩罚问责机制也是重要部分。北京要求原则上全市的生态保护红线区面积将只增不减、生态功能不断提升，区域内禁止与生态?；の薰氐慕ㄉ杌疃?。四川省将定期对红线?；こ尚Э辜ㄐЭ己?，考核结果作为确定生态补偿资金的直接依据。贵州省将建立领导干部任期生态?；ず煜咴鹑沃疲；げ涣蚓裨竦贾律苹档慕晃试?。

此外，除陆域生态?；ず煜咄猓蕉?、海南、辽宁等沿海省份还划定了近岸海域生态保护红线，对近岸海域生态实行严格?；ぁ?/p>

生态?；ず煜卟皇窍鹌そ?，划定时不能盲目求大、以次充好

“划定生态保护红线，就是要解决长期以来生态空间管理粗放、边界不清的问题。要利用高精度的影像、土地利用等数据，实实在在、清清楚楚划好这条线，只有边界落了地，管控才能落地，制度才能落地。”高吉喜说。

生态保护红线是维护国家生态安全的底线和生命线，一旦划定就不能减少。因此《若干意见》提出“生态?；ず煜呋ê?，只能增加、不能减少”的刚性要求。

据介绍，为了确保生态?；ず煜叩摹案招浴?，国家明确了严守生态保护红线的一系列政策措施，主要包括以下几个方面：一是源头严防，将生态?；ず煜咦魑占涔婊幕『颓疤?，先确定保护格局，再布局城镇化、工业化建设和资源开发活动，从源头上就切断破坏生态保护红线的行为；二是过程严管，严把环境准入关，实行严格管控，严禁任意改变用途，建立生态?；ず煜叱Ｌ捶ɑ?，加强监督管理，日常巡护和执法监督，及时发现和严肃处理破坏生态保护红线违法行为；三是后果严惩，落实生态?；ず煜叩脑鹑沃魈?，加快出台生态?；ず煜呒ㄐЭ己税旆ê驮鹑巫肪堪旆?，对?；こ尚Ы锌己撕推拦?，对造成生态?；ず煜咂苹岛偷贾卵现睾蠊牡澄驮鹑稳搜纤嘧肪吭鹑巍?/p>

地方政府是严守生态?；ず煜叩脑鹑沃魈澹〖恫忝婵沟暮煜呋ㄒ欢ㄒ髑笫邢卣饧?，在保护与开发中找到相对平衡点，就红线达成一致。因此，专家提醒，各地划红线的面积比例一定要切合本地实际，既不能刻意追求规模和比例、以次充好，也不要怕被套上紧箍，不敢划、不想划。