徐 骏绘（新华社发）

制图：李姿阅

原标题：红线不是橡皮筋（美丽中国·热点）

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●2020年年底前，我国要全面完成生态?；ず煜呋?，勘界定标。生态?；ず煜卟皇窍鹌そ睿坏┗ū；っ婊椭荒茉黾硬荒芗跎佟?/p>

●全国生态?；ず煜呋际踝樽槌じ呒蔡嵝?，各地划红线的面积比例一定要切合本地实际，既不能刻意追求规模和比例、以次充好，更不能怕被套上紧箍，不敢划、不想划。

近日，辽宁省政府下发《关于在黄海实施海洋生态红线制度意见的通知》，辽宁近6800平方公里的黄海为生态红线区，不准填海造地、建设港口等工程。此举标志着辽宁省海洋生态红线制度全面建立。

据不完全统计，目前至少有贵州、四川、陕西等13个省、市、自治区划定或初步划定生态红线?；し段?，并出台相应管理措施。

早在2000年前后，就有一些县市摸索划生态?；ず煜?。划定并严守生态?；ず煜咭殉晌嫔罨母锏墓彩?/strong>

生态?；ず煜呤侵冈谏占浞段诰哂刑厥庵匾δ堋⒈匦肭恐菩匝细癖；さ那?。2月8日，中办国办印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确提出2020年年底前，全面完成全国生态?；ず煜呋?，勘界定标，基本建立生态?；ず煜咧贫取?/p>

据环保部南京环境科学研究所所长、全国生态保护红线划定技术组组长高吉喜介绍，其实早在2000年前后，就有一些县市在生态建设中开始摸索生态?；ず煜叩幕üぷ鳌?011年，国务院发布的《关于加强环境?；ぶ氐愎ぷ鞯囊饧分惺状翁岢觥盎ㄉ煜摺?。2013年，环境?；げ靠?省（区）划定试点。

党的十八届三中全会将划定生态保护红线作为加快推进生态文明建设的重点改革任务。2015年，党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》都明确提出，要在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；要将用途管制扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。

2015年我国发布了《生态保护红线划定技术指南》。这两年来，国家层面和地方都在生态?；ず煜呋ㄓ牍芾矸矫婊哿撕芎玫木椤８呒踩衔?，正是基于长期的实践，划定并严守生态?；ず煜咭惨虼吮涣形嫔罨母锶挝?，被纳入《环境?；しā泛汀豆野踩ā?。

多数省份生态红线?；で蛎婊计湎角婊娜梢陨?，并配以严格的惩罚问责机制

记者梳理发现，从面积上看，各省份划定的生态红线?；で蛎婊嘣诠撩婊娜梢陨?。其中，北京市初步划定生态红线区约12000平方公里，占市域面积的73%；江西划定了55239.1平方公里，占国土面积的33.09%；湖北62200平方公里，占国土总面积的33.4%。

根据中央有关文件规定，生态?；ず煜咔ㄉδ芗匾蜕肪臣舾写嗳醯那?。从具体分类和界限划定来看，各省在划定红线保护区时均紧密结合了自己的实际情况。湖北将生态红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区等4类。重庆的生态红线区，则将具有重庆地方特点的“四山”禁建区、三峡水库消落区、生态公益林等列入其中。

在管理措施上，多数省份按照重要程度以分级形式对红线区实行区别化管理。

多个省份将生态红线区分为一级管控区和二级管控区，比如上海、江苏、湖北、湖南、陕西等。江苏规定，一级管控区实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态?；の氐?，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

惩罚问责机制也是重要部分。北京要求原则上全市的生态?；ず煜咔婊辉霾患?、生态功能不断提升，区域内禁止与生态?；の薰氐慕ㄉ杌疃?。四川省将定期对红线保护成效开展绩效考核，考核结果作为确定生态补偿资金的直接依据。贵州省将建立领导干部任期生态?；ず煜咴鹑沃?，保护不力或抉择导致生态破坏的将被问责。

此外，除陆域生态保护红线外，山东、海南、辽宁等沿海省份还划定了近岸海域生态?；ず煜撸越逗Ｓ蛏敌醒细癖；?。

生态?；ず煜卟皇窍鹌そ?，划定时不能盲目求大、以次充好

“划定生态?；ず煜?，就是要解决长期以来生态空间管理粗放、边界不清的问题。要利用高精度的影像、土地利用等数据，实实在在、清清楚楚划好这条线，只有边界落了地，管控才能落地，制度才能落地?！备呒菜?。

生态保护红线是维护国家生态安全的底线和生命线，一旦划定就不能减少。因此《若干意见》提出“生态?；ず煜呋ê螅荒茉黾?、不能减少”的刚性要求。

据介绍，为了确保生态保护红线的“刚性”，国家明确了严守生态?；ず煜叩囊幌盗姓叽胧?，主要包括以下几个方面：一是源头严防，将生态保护红线作为空间规划的基础和前提，先确定?；じ窬?，再布局城镇化、工业化建设和资源开发活动，从源头上就切断破坏生态?；ず煜叩男形?；二是过程严管，严把环境准入关，实行严格管控，严禁任意改变用途，建立生态?；ず煜叱Ｌ捶ɑ?，加强监督管理，日常巡护和执法监督，及时发现和严肃处理破坏生态?；ず煜呶シㄐ形蝗呛蠊铣?，落实生态?；ず煜叩脑鹑沃魈澹涌斐鎏ㄉ；ず煜呒ㄐЭ己税旆ê驮鹑巫肪堪旆ǎ员；こ尚Ы锌己撕推拦溃栽斐缮；ず煜咂苹岛偷贾卵现睾蠊牡澄驮鹑稳搜纤嘧肪吭鹑?。

地方政府是严守生态保护红线的责任主体，省级层面开展的红线划定一定要征求市县政府意见，在?；び肟⒅姓业较喽云胶獾?，就红线达成一致。因此，专家提醒，各地划红线的面积比例一定要切合本地实际，既不能刻意追求规模和比例、以次充好，也不要怕被套上紧箍，不敢划、不想划。