学前教育的价值和意义不仅体现在当时当下，更是面向未来、功在千秋

学前教育是基础教育的重要组成部分，是人力资源强国战略的起始工程。良好的学前教育不仅能够发展儿童的基本素养，为良好的人格奠定基础。很多研究表明，早期基本营养和必要刺激的缺失，将对儿童一生的发展造成难以挽回的影响，因此早期教育关系到儿童的终身发展。良好的学前教育能为阻断贫困的代际传递作出积极的贡献。学前教育的价值和意义不仅体现在当时当下，更是面向未来、功在千秋。

越来越多的国家开始关注和重视学前教育。2015年，联合国教科文组织发起了一项名为“教育2030行动框架”的计划，倡导各国政府到2030年提供至少一年有质量的免费义务学前教育，让所有的孩子都有机会获得有质量的儿童早期发展、看护和教育。

2010年以来，国务院及各级政府高度重视学前教育，出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和各类地方性政策文件，在全国连续实施以县为单位的三年行动计划，学前教育“入园难”、“入园贵”的问题得到进一步缓解。然而，我国的学前教育还是整个基础教育中最薄弱的环节，长期以来基础差、欠账多，存在着明显的地区差异和城乡差异，加上二孩政策的落地，学前教育的供需矛盾和潜在压力依然存在，学前教育的整体质量依然十分严峻。要促进学前教育事业健康持续地发展，必须依靠学前教育立法。

从实践来说，我国的高等教育、义务教育、职业教育和民办教育等都有各自的立法保障，但是学前教育立法尚处于空白。通过学前教育立法，可确定学前教育的基本性质，政府、家庭及社会在学前教育中的责任，确定幼儿园教师的基本权利和义务，确定学前教育的成本分?；坪凸芾硖逯埔约把敖逃幕局柿勘Ｕ匣频?。

笔者认为，学前教育立法应着力以下主要任务。第一，对学前教育的性质和价值加以全面的确认。这关系到学前教育的发展可能、前景和保障，也有利于学前教育尽快走出长期滞后的局面。第二，明确学前教育是国家公共事业，政府是发展学前教育的关键主体。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园应该是提供学前教育的主要力量，它们都需要政府的投入和支持。第三，确保幼儿教师的地位和待遇。教师是决定教育质量的关键因素，从全国范围看，幼儿园教师的地位和待遇是不稳定并偏低的，有必要在法律层面上给予保障。第四，确认基本的管理和投入体制。学前教育投入的基本体制是以县（区、市）为主。在此基础上，各地可以派生出财政投入上移或下移的不同投入模式。如省市县（或省县）统筹，县镇（乡）共管的模式，中央财政的转移支付背景下的地方投入等等。第五，确认政府各部门的责任。发展学前教育是各级人民政府的责任。要明确政府不同职能部门应该承担的责任，确保学前教育资源的提供、幼儿园基本运行的保障、儿童安全的保障、教师队伍的稳定和发展、教育质量的监控都能得到落实，并建立职责追究制度。第六，明确家长在学前教育中的作用。明确家长是学前教育重要的和不可缺少的主体，学前教育是家长和教师的共育过程。家长有分担学前教育成本的责任，按照国家有关要求培育子女的责任，还有与幼儿园合作的责任。第七，鼓励多样的办学体制。要明确提出幼儿园的服务人口和服务半径，避免幼儿园过大，班级规模过大，影响教育质量和儿童发展。要满足家庭和儿童多样化的需求，尤其是为人口分布特殊的地区提供多样化的、有效的学前教育服务。第八，明确规定幼儿园教育内容的价值取向。确保在中国境内招收中国儿童的幼儿园的教育得到政府的监管，坚决杜绝幼儿园任意教授违背国家相关法规规定的教育内容，杜绝让儿童学习与其身心发展规律相违背的内容。

以法律的形式对学前教育发展的这些“关键点”予以明晰，必将有助于强化政府在学前教育发展中的责任，促进社会公平，进而保障学前教育的健康发展和幼儿公平获得受教育机会。

（作者系全国政协委员、南京师范大学党委书记）