划定并严守生态?；ず煜?为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园

党中央、国务院高度重视划定并严守生态保护红线工作。近日,中办、国办印发《关于划定并严守生态?；ず煜叩娜舾梢饧?以下简称《若干意见》),这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是推进国土空间用途管制、守住国家生态安全底线、建设生态文明的一项基础性制度安排。我们一定要认真学习贯彻,以钉钉子精神,不折不扣地抓好落实。

深刻领会划定并严守生态?；ず煜叩闹卮笠庖?/strong>

改革开放以来,我国经济社会发展取得巨大进步,但生态环境保护总体滞后于经济社会发展,“山水林田湖”被人为地割裂开来,生态空间被大量挤占,生态系统退化,生态产品供给能力下降,生态安全形势严峻,生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板?；ú⒀鲜厣；ず煜?将生态空间范围内具有特殊重要生态功能的区域加以强制性严格?；?对维护国家生态安全、推动绿色发展具有十分重要的意义。

划定并严守生态保护红线是留住绿水青山的战略举措。我国大江大河的主要源头区、生态安全屏障区、河湖湿地、各类自然?；で⑸止?、风景名胜区等,是支撑国家生态安全格局的重要组成,是最需要保留的绿水青山。把这些区域纳入生态保护红线,实施严格?；?将为实现中华民族永续发展奠定坚实基础,为子孙后代留下金山银山。

划定并严守生态保护红线是提高生态系统服务功能的有效手段。生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,具有特殊重要生态功能?；ú⒀鲜厣；ず煜?优先?；ち己蒙低澈椭匾镏制芟⒌?分类修复受损生态系统,建立和完善生态廊道,提高生态系统完整性和连通性,对于提高生态系统服务功能和优质生态产品供给能力具有重要作用。

划定并严守生态?；ず煜呤鞘凳┕量占溆猛竟苤频闹卮笾С?。国土空间分为城镇空间、农业空间、生态空间,实施差异化的用途管制,严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间。生态?；ず煜呤巧占涞淖钪匾⒆詈诵牟糠?必须按照禁止开发区域的有关要求,实行最为严格的?；ず陀猛竟苤?。划定并严守生态?；ず煜?是将用途管制扩大到所有自然生态空间的关键环节,有利于健全国土空间用途管制制度,推动形成以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

准确把握《若干意见》的总体部署

《若干意见》突出体现“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,遵循国土空间用途管制的改革思路,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,目的是加快建立生态?；ず煜咧贫?包括引言和四个部分,共19条。领会好、把握准《若干意见》的要义和总体部署,才能执行好、落实好。

一要牢牢把握总体要求。《若干意见》提出,要以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,实现一条红线管控重要生态空间。“一条红线”是指将具有特殊重要生态功能、必须强制性严格?；さ纳帧⒉菰?、湿地、海洋等生态空间,统一划入生态?；ず煜?最终形成生态保护红线全国“一张图”?！度舾梢饧芬?要牢固树立底线意识,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护国家生态安全。《若干意见》明确,2017年,京津冀区域、长江经济带沿线各省(市)划定生态?；ず煜?2018年,各省(区、市)完成生态保护红线划定工作;2020年,全面完成全国生态?；ず煜呋?基本建立生态?；ず煜咧贫?。

二要准确界定红线范围?！度舾梢饧反雍旯凵厦魅妨松；ず煜叩幕ǚ段?。从空间分布上看,生态?；ず煜呤恰傲狡寥蔽魈宓穆降厣踩窬趾汀耙淮涣炊嗟恪钡暮Ｑ笊踩窬值暮诵牟糠?从?；だ嘈蜕峡?涵盖所有的国家级、省级禁止开发区域以及有必要严格保护的其他各类?；さ?从功能组成上看,包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

三要严格落实主体责任。针对划定责任,《若干意见》明确国家层面做好顶层设计,出台技术规范,组织技术审核,批准省(区、市)生态?；ず煜叻桨?省(区、市)是生态?；ず煜叩幕ㄖ魈?组织做好划定工作,并将生态保护红线落实到具体地块,勘界定标。针对严守责任,《若干意见》提出地方各级党委和政府要负起严守生态保护红线的属地管理责任;有关部门要按照职责分工,加强监督管理,做好指导协调、日常巡护和执法监督,共守生态保护红线。

四要加快制定配套措施?！度舾梢饧钒凑帐虑?、事中、事后的全过程管理方式,提出了加快健全严守生态保护红线的配套措施?！笆虑啊泵魅飞；ず煜咴诠量占涞挠畔鹊匚?将生态保护红线作为空间规划编制的基础,强调生态?；ず煜叨杂诳占淇⒌牡紫咦饔谩！笆轮小蓖ü⒓嗖馔绾图喙芷教?强化执法监督,加强生态保护与修复,实现过程严管?！笆潞蟆鼻炕兰劭己撕驮鹑巫肪?对于?；ず玫?加大生态保护补偿力度;对于造成破坏的,严格追究责任,实现奖惩结合。

贯彻落实《若干意见》的重点任务

改革贵在创新,成效重在落实。要有重点、有步骤地推进实施《若干意见》,确保生态?；ず煜呒然檬?、能落地,又守得住、有权威。

加快划定和落地。抓紧组织制定《生态?；ず煜呋际踔改稀?明确划定标准,统一评估方法,解决在哪划、怎么划问题。把生态?；ず煜弑呓缭谕忌媳晔厩宄?确定拐点坐标,落实到具体地块,确保边界清晰,便于管理;树立统一规范的标识标牌,让公众看得见,既是宣传,也是警示。

建设监管平台。按照《若干意见》要求,加快建立国家生态保护红线监管平台,运用遥感监测、大数据、云计算等手段,及时预警生态风险和发现破坏生态?；ず煜咝形?实现全天候、实时化、常态化生态监管。

加强执法监督。建立生态保护红线常态化执法机制,及时发现和严肃处理违法行为。加快出台生态?；ず煜呒ㄐЭ己撕驮鹑巫肪堪旆?对造成生态?；ず煜咂苹岛偷贾卵现睾蠊牟棵拧⒌胤?、单位及有关责任人依纪依法追究责任。

强化组织保障。尽快建立跨部门工作协调机制,明确“路线图”“时间表”。各地要认真抓好组织实施,确定关键时间节点,尽快开展划定和落地。推动生态?；ず煜哂泄亓⒎?做好生态?；ず煜哂肟占涔婊逑怠⑸；げ钩サ戎贫雀母锏耐吵锵谓印９睦诓斡?推进信息公开,构建全社会共同?；さ牧己酶窬?形成保护合力。

划定并严守生态保护红线,功在当代,利在千秋。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全力组织实施好《若干意见》,为人民提供更多优质生态产品,筑牢国家生态安全屏障,以改善生态环境质量的优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

(作者为环境保护部部长)