内容提要

●当今时代,网络空间已全面渗透到政治、经济、军事、文化与意识形态等领域,成为国家的重要战略资产。

●网络空间作战,又名“赛博战”,涵盖多学科、多专业,涉及的通信、计算机、微电子、网络安全、人工智能等技术都是当今的高精尖技术,具有很强的军民通用性。

●统筹规划国家网络空间安全战略,明确国家和军队的职能任务,由军地共同组建国家网络安全保障力量,分类建设、统一管理、协同联防,以举国之力构筑军地一体的网络空间安全之盾乃当务之急。

随着信息技术的迅猛发展,网络空间已成为一个新兴的重要战略领域,世界主要国家积极整合科技、人才等资源优势,开启了军民一体加强网络空间作战能力建设的新时代。在此背景下,我们推行军民融合深度发展战略时,更应统一规划、整体布局,强化机制融合、建设融合、技术融合和力量融合,着力打造全新的“赛博空间”作战能力。

顺势融合推进“赛博战”能力建设

军民融合是国家前沿技术创新发展的根本途径。先进的理念和超前的设计是牵引技术创新发展的前提。进入信息时代,重大科技进步从军事领域产生并转入民用领域的模式被打破,取而代之的是“军民两用”和“军民一体”,两用技术成为创新主攻方向。世界主要国家普遍打破过去军民分离、自成体系的运行模式,加快建立军民深度融合发展的国家科技创新体系。

军民融合是解决网络空间安全威胁的出路所在。今天的国家安全,已不是一城一池的安全,而是集政治、国土、军事、经济、文化、信息等安全于一体的综合安全。网络空间已全面渗透到政治、经济、军事、文化与意识形态等领域,成为国家的重要战略资产。网络空间安全是国家信息安全的重要组成部分,是国家安全的重要支撑,决定着社会的稳定、经济的安全和未来战争的胜负。必须军地联合构建网络安全防护机制,综合使用军地力量和资源,充分利用各种技术手段,对国家关键基础设施、公共服务信息系统和军事网络实施重点防护,以形成网络空间安全的联防、联管、联控。

军民融合是网络空间作战能力建设的客观需要。网络空间作战是国家层面的对抗,国家甚至非政府组织乃至个人都能实施。它是技术加智慧的较量,打的是人才战略,拼的是核心技术,涵盖多学科、多专业,涉及的通信、计算机、微电子、网络安全、人工智能等技术都是当今的高精尖技术,具有很强的军民通用性。推动网络空间作战能力建设,必须善于将民用高新技术引入军事领域,降低武器研发成本,提高军队维护国家网络空间安全和发展利益、支援国家网络空间安全斗争的能力。

“军民一体化”思路备受青睐

当前,世界主要军事强国推进网络空间作战能力建设,抢占网络空间战略制高点的步伐明显加快,普遍采取军政一体、军民融合的建设模式。

实施军地协同战略,建立军队主导、政府及企业通力配合的防御体系。通过颁布相关法律和制定相关战略,从国家层面统筹网络空间领域的军民融合发展。美国先后颁布《网络空间安全国家战略》《网络空间国际战略》等一系列文件,着力构建以总统为核心,国防部、国土安全部和军方主导,民间机构配合的国家网络安全体系。俄罗斯先后出台《俄罗斯国家安全构想》《国家信息安全条令》等一系列文件,将网络空间安全纳入国家战略,明确俄军承担民用基础设施和国家重要目标的网络防护任务。德军出台《国家网络安全战略》,由政府牵头,整合军队、企业、科研等单位的民间力量,共同应对网络空间安全威胁。

借助地方资源优势,提升军队维护国家网络空间安全的硬实力。打破体制壁垒和部门利益,在国家层面统一整合、优化配置,促进技术、人才、资源等要素双向流动转化。美军与洛克希德·马丁公司等企业合作,共同研发“X计划”“网络快车道”等项目,与斯普林特等美国顶级骨干网运营商以及微软、谷歌和脸谱等国际互联网服务提供商“无缝对接”,以打造全球网络通信监控能力。俄军与卡巴斯基等网络安全公司和实验室保持着紧密关系,通过广泛深入的合作为军队提供强有力的智力和技术支持。英军与英政府通信总部成立“网络安全联合办公室”,建立军民一体“网络信息平台”,对网络空间安全威胁实施统一监控和处置。

采取多种方法途径,建立网络空间人才军地联合培养使用新模式。发掘国家智力资源,制定人才吸引计划,完善人才招聘程序和开展再教育等措施加快网络空间人才培养。一是注重依托高等院校培养,采取多种方式从地方科研单位或黑客大会招募技术专家。二是建立军队与政府、私营企业之间的人才交叉流动机制,依托私营企业成立预备役部队。三是常态化实现军地人才学习交流合作,邀请地方专家传授新技术,参与军队网络安全项目建设。四是鼓励国内私营企业参与网络核心技术研究,减少对外国网络安全技术的依赖。

组织军地联合演习,检验并提升国家网络安全应急处置能力。利用军方先进的网络技术,测试核能、通信、交通、金融等国家关键基础设施网络的安全性,检验应急响应体系的有效性。美国土安全部每两年组织一次“网络风暴”攻防演习,通过查找薄弱环节,提高发现和应对网络攻击的能力。欧盟举行的“网络欧洲”大规模安全演习,模拟欧盟重要网络遭到恶意攻击,欧盟国家如何迅速启动应对措施,提高重要信息系统应对网络攻击、避免全面崩溃的能力。法国国家信息系统安全局多次牵头组织“网络海盗”军地攻防演习,法军不仅全程参与演练,而且在侦测、追踪和反制方面发挥重要作用。

重在顶层规划与整体布局

网络空间领域的军民融合深度发展是一项长期、艰巨、复杂的系统工程,融合的内容很多、涉及的面很宽、工作难度也很大,必须统一规划、顶层推动、整体布局。

加强规划计划,实施机制融合。应以体制为核心、以机制为纽带、以法规制度为保障,通过科学的规划编制,整合军地两大体系资源,强化刚性约束和执行力,把国家战略意志变成战略能力。加紧完善推动军民融合发展的政策法规,建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制,努力形成顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

适应军事需求,实现建设融合。应把军队网络空间作战能力建设融入国家信息化整体建设之中,能利用民用资源的就不自己铺摊子,能纳入国家建设发展体系的就不另起炉灶。着眼联合作战和多样化军事任务要求,按照“军队提需求、政府搞协调、地方抓落实”的原则,整合全社会力量参与建设,避免重复立项和低水平建设。

密切军地联系,实现技术融合。打破军地体制壁垒、分割格局,在国家层面建立军民技术转移机构,完善知识产权转化应用制度,积极采取先进民用标准,建立军民兼容的技术标准制度,推进技术标准衔接,加快军民融合科技创新。鼓励高校、科研院所、军工企业和优势民营企业强强联合,集中军地人力、物力和财力,联合攻研网络空间领域的核心技术,确保关键芯片、核心器件、操作系统等自主可控,加快软硬件系统的国产化。

创新方法手段,实现力量融合。统筹规划国家网络空间安全战略,由军地网络侦察、攻击、防护和监管力量共同组成国家网络安全保障力量,分类建设、统一管理、协同联防,以举国之力构筑军地一体的网络空间安全之盾。建立国防动员支援保障体系,充分利用地方科技、人才、资源优势,组建信息保障、网络防护、舆论宣传、频谱管理等民兵预备役分队,支援保障联合作战行动。建立军民联合的频谱管控体系,完善相关法规制度,以确保战时军队武器系统用频优先,能战能胜。