2011年至2015年全国每年净增人口在644万人至710万人之间波动。从2016年末到2020年末这四年间，我国年均净增人口要达到932万人，这恐怕不易。

据媒体报道，日前，国家卫生计生委印发的《“十三五”全国计划生育事业发展规划》，提出了人口发展目标——到2020年，全国总人口在14.2亿人左右，年均自然增长率在6‰左右，出生人口性别比下降到112以下。

那么，2020年全国总人口能不能达到14.2亿人呢？

如果要实现这一预期目标，每年人口净增长要达到多少呢？根据国家统计局数据，2016年末我国总人口为138271万人（即13.8271亿人），如果2020年全国总人口达到14.2亿人，这意味着从2016年末到2020年末这四年间，我国人口净增长要达到3729万人，平均每年净增长至少要达到932万人。就目前而言，这个目标能否顺利完成？

我们先看看近几年中国每年净增人口是多少。根据国家统计局数据，2011年至2015年全国每年净增人口分别为：644万人、669万人、668万人、710万人、680万人。2016年由于是全面二孩政策实施的第一年，所以净增人口达到809万人。

可见，2011年至2015年全国每年净增人口在644万人至710万人之间波动，即使是在二孩堆积生育的2016年，净增人口也只是刚刚超过800万人。那么，这就意味着，从2016年末到2020年末这四年间，我国年均净增人口要达到932万人，这恐怕不易。

进一步而言，在2016年和2017年二孩生育高峰之后，由于二孩生育堆积势能已得到释放，二孩出生人口将开始减少；再加上在“十三五”期间，我国育龄妇女总量每年减少约500万人，五年就将减少2500万人左右。这些因素叠加，也将导致出生人口下降。所以，依笔者看来，到2020年全国总人口在14.2亿左右，恐怕不易达到。

不久前，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄在新闻发布会上表示，“中央明确提出构建家庭发展支持体系，鼓励按政策生育。目前，按照中央的要求，国务院40多个部门已明确分工，推进全面二孩政策落实?！?/p>

因此，如果在医疗、托育、教育、社保、税收等相关经济政策方面向生育二孩的家庭倾斜，将有利于鼓励更多育龄夫妇生二孩，也有利于实现2020年全国总人口达到14.2亿这一预期目标。

□何亚福（人口学者）