2月3日，顾客在江西峡江县一家药店挑选保健品。为规范保健品市场，该县对保健食品经营企业实行行政许可制度，要求经营企业在醒目位置悬挂经营单位承诺公示牌、消费安全警示牌、产品信息明示牌，并采取定期检查和突击检查的方式加强对经营企业的监督，确保保健品市场安全。 陈福平摄

编者按 近年来，我国保健品市场得到了长足发展，然而火热的市场背后，大量保健品依靠炒作概念、夸大宣传等占领市场。如何规范和有效监管保健品市场、确保使用人群生命安全成为亟待解决的民生问题。许多读者来信表示，应完善监管制度，创新管理方式，切实提高食品药品监督管理水平。

保健品销售套路深

几年前，我进入社会的第一份工作就是在浙江某保健品公司当业务员，尽管才干了两个月，如今回想起来，依然感慨：保健品销售套路太深了。

上班伊始，营销经理便对我们培训专门针对老年人的特殊销售“技巧”：比如通过听课有奖、免费旅游、回收药品、免费体检、家访送礼等活动，跟老年消费者建立起联系。联系确立起来之后，便可以利用老人比较孤独或者渴望治病、保健的心理，先以关心换取对方信任，再告知老人体检“有问题”，这时候便可以大力宣传公司的产品，例如保健棉被、棉垫、保健枕的功效，告诉老人这些寝具可产生特殊的远红外能量场，能有效控制或治愈高血压、糖尿病、神经衰弱、失眠症等疾病。此外，公司还有一种离子水机，通过电解自来水产生碱性离子水，也可治愈许多疾病，如原发性高血压患者，不用药物治疗，单靠饮用大量碱性离子水，血压就能控制。当同事们把这些原理向老年人不断灌输时，他们逐渐感觉有些道理，便稀里糊涂购买了上万元的保健寝具和五六千元的离子水机。

要清理保健品乱象，首要的当然是加强行业监管，严格保健品的生产流程，对于添加违禁成分的坚决予以打击取缔；严格产品的标识，加大对其宣传的规范力度。除此以外，还要向公众尤其是老年人普及健康常识，增强老年消费者明辨是非的能力。同时，要在媒体、街道、社区活动中心等处开拓纠偏的信息通道，权威部门权威专家及时发声。

此外，有些老年客户很坦诚地表示，之所以购买这些保健品，看中的是服务，保健品业务员能常来陪聊天，这是有的亲生儿女都做不到的，因此，要加强对老年人的精神关爱，让非法推销人员没有机会乘虚而入。

(甘肃省兰州市 杨文凭)

以质取胜才是正道

近年来，随着人民生活水平的提高，人们对健康日益关注，保健品在我国逐渐形成了一个巨大的产业，但是广阔的市场前景和诱人的利润空间也为不法分子提供了“温床”。

当前，不少国内保健品厂家把心思花在了营销上面，热衷于炒作各种高科技概念，极尽宣传鼓吹能事。结果往往是，哪些保健品广告做得最多，在市场上就卖得最火，由此导致保健品市场“不靠质量靠忽悠”成了普遍现象。大量保健品依靠炒作概念、夸大宣传等占领市场，成本和研发费用则只占很小比例。

之所以会出现这一现象，一方面源于消费者的信息不对称，保健品具有一定的专业性，消费者无法从外观、口感等判断保健品质量和功能优劣，通常只能根据广告来选择，因此很容易被厂家天花乱坠的宣传牵着鼻子走；另一方面，有关部门把关审核不严，对虚假广告处罚不力，未能真正起到“防火墙”的作用。

保健品“不靠质量靠忽悠”，容易形成“劣币驱逐良币”效应，不利于整个行业的长期健康发展。按照国家规定，保健食品的科研经费应占其利润的3%至5%，但很多保健食品企业在科研上的投入不及利润的1%。当靠“忽悠”就能蒙骗消费者赚取暴利时，那些规范运作的企业要么生存不下去，要么选择同流合污，一起加入到炒作式营销大战。

加强保健食品营销市场管理，事关人民群众的生命安全和利益安全，需要健全法律法规，尽快制定出台保健食品监督管理办法和条例，明确保健食品管理部门及其职责，建立完善“谁监管、谁处罚、谁担责”的相关条例制度，为加强保健食品生产经营和监管工作提供法律依据和制度保障。同时，认真做好保健品广告审查监管工作，从源头杜绝虚假广告误导公众，并对违法广告依法严惩，提高违法成本，引导企业回归以质取胜的正道。

(山东省青岛市审计局 潘铎印)

严打保健品浮夸风

目前，保健品市场一方面持续蓬勃发展，另一方面也呈现出乱象丛生的局面。概而言之，主要有以下特点：一是企业数量多、生产规模小；二是产品重复多、科技含量低；三是假冒伪劣保健品若隐若现、虚假广告狂轰滥炸、消费者跟随成风；四是监管法规不够完善、管理模式仍不成熟。

要让保健品真正成为消费者健康的护航者，既需要管理部门的重拳出击，严厉打击保健品功效浮夸风，也需要规范营销渠道，让宣传与实际不符的产品无法进入流通领域。

首先，完善法律法规。完善的行政法律法规建设是加强保健品监管的制度保证?！侗＝∈称芳喽焦芾硖趵返陌洳迹右欢ǔ潭壬辖饩隽宋夜＝∑芳喙芗负跷薹梢赖南窒?，但仍无法满足监管需求，急需尽快完善配套法律。

其次，明晰行政主体职责。以往，我国对于保健品监管相对集中在审批环节。在巨大利益的诱惑下，原料掺假、虚假宣传等现象屡禁不止。因此，必须强化保健食品原料监管；规范保健食品企业标准备案；加强保健食品流通环节监管力度；建立监督通报协查制度，提高综合监管能力。同时，加快形成与监管体系相配套的体系建设。组织开展保健食品原料标准制定工作，根据注册工作需要确定原料标准；通过完善保健食品产品注册标准，确保产品质量稳定可控；加强检测体系建设，完善保健食品中添加化学药品的检验检测手段，加强保健食品质量检测机构的建设。

再次，加大行政执法力度。要加强对保健食品不法流动商贩打击力度，对那些以保健食品冒充药品宣传、赠送、销售等欺骗消费者的行为，要严厉打击，维护市场的稳定健康发展。

(湖北省丹江口市和平路 张 军)

读者观点

行政监管不力，是保健品市场乱象丛生的主要原因。保健品的监管，一直存在着重审批、轻监管的现象，对于从原料的选择到保健品的生产再到流通、销售的整个环节并没有形成一个完整的体系。此外，违法成本较低，使得大量不法经销商铤而走险。

——福建省龙岩市永定区 童其君

在食品药品监管体制改革的关键时期，要转变管理观念，完善监管制度，创新管理方式，切实提高食品药品监督管理水平，保障人民群众切身利益，对不法分子重拳出击。

——江西横峰县委 刘向东

国家规定保健食品的标签、说明书及广告中不得涉及“疾病预防、治疗功能”等内容，同时规定，保健食品广告应当声明“本品不能代替药物”，这些规定明确了保健食品与药品在疾病预防、治疗功能等方面的明显区别。另外，保健食品的批准文号前面冠以“国食健字”，而药品的批准文号前面冠以“国药准字”。平时我们看到的保健品广告中，凡是含有宣传“疾病预防、治疗功能”等内容的，大多是虚假宣传。广大群众千万要擦亮眼睛，谨防上当。

——重庆市涪陵区龙潭工商所 文光辉

常识的缺乏，是许多消费者上当受骗的重要原因。从国家药物批准文件字号来看，国字和国药准字才是国家批准的，疗效比较有保障；但“健字”，就是保健品类，表明国家不把它列为药物。老年消费者一定不能相信宣传上门、送货上门的保健品推销员，谨防上当受骗。

——辽宁省调兵山市第三小学 李丽贤

选择保健产品，要讲科学，要有甄别能力。讲科学，是指平时多读一些有关保健产品的书籍，提高和增强对保健产品的认识。有甄别能力，是指不要贪图“蝇头小利”，更不要被所谓的免费所诱惑。对于网络上传播的健康产品，要有核对和较真意识。

——安徽省铜陵市机厂新村 沈宏胜

长期以来，由于卫生局、工商局、药监局职权交叉，各自为政，客观上阻碍了保健品的监管。现在《保健食品监督管理条例》明确了食品药品监督管理部门作为保健品监管的行政主体，各地应该尽快地完成监管职能的交接，健全强化监管队伍。

——辽宁省朝阳市双塔区站南街道肖家村党总支 魏文祥