近日，国家统计局公布了我国2016年宏观经济运行数据，其中农业生产基本稳定，夏粮产量略有减少。对此，全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文表示，粮食总产量微降0.8%，但这是根据市场需求做出的合理调节，2016年的农业农村经济总体上是运行平稳。

“但我们必须看到，2016年的农业农村经济运行中也显现出了一些矛盾和问题?！背挛闹赋?。其中突出的问题就是农民增收困难以及所折射出的结构性矛盾。从公布的数据来看，2016年农民人均可支配收入为12363元，名义增长8.2%，增幅却比上年降低0.7个百分点。

在陈锡文看来，农民增收困难主要来自两大方面：一是农业尤其是种植业纯收入下降；二是农民人均工资性收入增速放缓。从公布的数据来看，2016年农民人均种植业纯收入仅为2440元，比2015年只增加28元，名义增长1.1%，增幅比上年下降3.5个百分点；此外由于外出农民工人数增长乏力等多因素影响，作为农民收入中最大支柱的农民人均工资性收入增速也在放缓。

要解决新形势下的农民增收，必须认真贯彻中央农村工作会议和2017年中央一号文件的精神，转变原有观念、跳出思维惯性，通过推进供给侧结构性改革找到新的途径?！背挛那康魉怠?/p>

首先，应坚持以完善“市场定价、价补分离”的机制去引领农业生产结构调整。2016年东北三省和内蒙古自治区对玉米价格形成机制、补贴政策和收储制度的改革，已经取得初步成效，过剩产能有所削减，价格正在贴近国际市场，加工企业开工率明显提升，农民损失得到一定程度补偿。要总结经验、完善办法、形成机制，逐步将此项改革扩大到也存在供求脱节矛盾的农产品上。在削减供过于求农产品无效供给的同时，要引导农民增加供不应求产品的供给，如大豆、牧草、青储饲料等。同时更为紧迫的是要提高农产品的品质。因此，要加大农业科技创新力度，改革粮食流通方式，使加工和销售企业能与农民建立起直接的购销关系，这样才能生产出更符合市场需求的品种，提高农产品的质量和农业的综合效益。

其次，创新农业经营体系，着力提高农业综合效益。农民土地承包经营权确权、登记、颁证，实行农村土地“三权分置”等重大制度创新，都对稳定农民土地承包权发挥了极大作用，有力地促进了农村土地经营权的流转，推动了适度规模经营的发展。但是农村人多地少的局面不是短期内就可以改变的，因此在促进土地经营权流转、集中、规模经营的同时，还必须积极发展农业社会化服务体系。近年来，不少地方农民创造的土地股份合作以及耕地托管、代耕等方式，起到了以扩大服务规模来弥补耕地规模不足的作用，让耕作小块土地的农民也能享受现代化农业技术装备的服务，从而明显降低了生产成本、提高了综合效益。要总结经验，走出一条既有土地规模、也有服务规模的多种形式的农业适度经营规模道路。

第三，要发展农村新产业、新业态，促进农村一、二、三产业融合发展。近年来，农产品电商、网购和乡村旅游业等的兴起，为农民创造了大量新的就业机会。在外出农民工增速减缓的同时，2016年本地农民工的数量增加了374万人，增速为3.4%，比上年提高0.7个百分点，这说明农村仍有新的就业空间可以开拓。要把握住这种新的发展趋势，在政策上引导和鼓励农村各种新产业、新业态的发展，以农业农村所特有的多种功能，去满足人们多样化的消费新需求，在这个过程中，不断开拓农村新的就业空间、拓展农民新的增收渠道。