■把协商民主贯穿于民主监督履职全过程，以平等对话、实事求是、开诚布公的原则，多提建设性、操作性强的意见和建议，让民主监督成为支持帮助政府部门改进工作的“助推器”。

民主监督作为人民政协三项职能之一，与其他监督形式相比，监督主体更具公信代表力，监督内容更加丰富广泛，监督手段更加灵活多样，对于促进党委、政府科学决策，推动工作落实落地，有着不可替代的独特优势。然而，由于种种原因，相对于政治协商和参政议政而言，民主监督工作仍面临着边界比较模糊、机制不够完善、参与不够广泛等现实难题，制约了该项职能的有效发挥，影响了政协履职效能。

针对上述难点问题，上海市静安区政协积极探索破题，从2010年开始，持续开展了以“啄木鸟行动”为主要抓手的民主监督创新实践，取得了较好成效，主要体现在以下三个方面。

一是设计监督载体，推动委员参与全覆盖。静安区政协“啄木鸟行动”起于2010年，其时正值上海世博会筹备，为响应区委、区政府针对区域内各类治安顽症问题，提出“三年治安顽症治理”专项部署，区政协根据自身优势，主动跟进，连续开展了以“发现问题、提出建议、督促整改”为主要内容的“啄木鸟行动”。工作推进中，静安区政协认识到，民主监督工作关键在于充分调动全体政协委员的参与积极性，增强履行民主监督职能的自觉意识。为此，区政协将参加“啄木鸟行动”作为委员年终履职考评的重要依据，参与范围从起初的部分专委会逐步扩大到全体委员，活动效果和影响力不断增强。随着全体委员参与民主监督的热情持续高涨，区政协“啄木鸟行动”已经连续两年实现委员参与的“百分百全覆盖”，已经成为委员心目中每年雷打不动的“必修课”。

二是强化问题导向，紧盯矛盾短板不回避。静安区政协“啄木鸟行动”坚持问题导向，每年紧跟全区的重点工作设计监督主题，从“治安顽症治理”逐步扩展到“招商环境与服务”、“中小道路市容环境”、“食品卫生与安全”、“智慧城市建设”、“城市运行安全”、“国家卫生区创建”、“市文明城区创建”等领域。在活动开展过程中，区政协要求委员做到集中暗访与日常发现相结合，不仅积极参与集体视察活动，更提倡从身边发现线索，为更准、更实、更全面地反映问题打下了基础。通过参与政协组织的“啄木鸟行动”，“啄问题、盯短板”已经成为区政协委员一种自觉的监督行为。

三是注重成果转化，立足建言献策显作为。静安区政协“啄木鸟行动”注重“查议”结合，每次现场监督结束后，组织不同形式的座谈讨论，邀请相关专委会、界别、受监督部门一起参与。将问题与建议逐一对应、认真梳理，并以专报的形式报送区委、区政府。专报得到区委、区政府领导批示肯定和相关部门的认真办理。这种重查找问题、更重提出建议的方式，不仅提高了问题反映的准确性和针对性，还有效避免了政府职能部门的抵触情绪，更让政协委员深刻体会到人民政协民主监督的意义所在。2015年，区政协聚焦“社会治理”主题，组织百余名委员深入全区各街镇开展监督视察，并通过市政协向市委、市政府提交了关于修订《上海市街道办事处条例》、完善社区工作者薪酬体系等建议，被市有关部门充分采纳，有力助推了上海“创新社会治理、加强基层建设”改革成果落实落地，体现了政协委员应有的担当作为。

目前，静安区政协“啄木鸟行动”已经形成了一整套常态长效的工作机制，成为了履行民主监督职能的一项特色品牌，赢得了被监督部门的理解支持和广大群众的认可好评，很多职能部门和街镇社区还主动邀请政协委员前来监督。在不断深化“啄木鸟行动”过程中，我们也加深了对民主监督工作的思考领悟。

一是民主监督要跟进党政中心，寓监督于服务之中。政协工作要以党委的中心工作和政府的重点工作为中心。政协的民主监督应当自觉树立起“跟进助推”的工作理念，坚持党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，民主监督就开展到哪里。尤其是要善借党委的势、借政府的力，主动争取党委的领导、政府的支持。要选择“十三五”发展的热点、改革创新的重点、构建和谐的焦点、涉及民生的难点开展好民主监督工作，精准助力党和政府科学施策，在循序渐进中达到事半功倍的效果。要结合党政所思所虑，充分发挥政协委员专业对口、界别对接的优势，以较高的层次、超脱的地位、独特的视角和科学的精神，针对政府专项工作深入调查研究，形成专业性较强的调研报告，进一步提高监督工作的专业化水平，促使民主监督的成果更为客观公正、有理有据。实践证明，只有服务党政中心“公转”，政协民主监督“自转”才能方向正确、富有成效。

二是民主监督要坚持性质定位，结合协商发挥作用。人民政协民主监督不是“挑毛病”、“找问题”，而是通过发现问题、提出建议，把协商工作做得更精、更实、更深入。要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿于民主监督履职全过程，以平等对话、实事求是、开诚布公的原则，多提建设性、操作性强的意见和建议，让民主监督成为支持帮助政府部门改进工作的“助推器”。选择一些课题举行以监督为特色的专题协商会，监督方要善于和勇于提出批评或建议，被监督方也应以忠言逆耳的宽广胸怀和真诚态度接受批评，接纳合理建议，在充分协商的基础上达成共识，并通过畅通的渠道将共识性的意见建议报送上级有关部门，最终成为决策的重要参考。要重视发挥协商活动、委员提案、大会发言、民主评议、反映社情民意信息和委员来信来访等民主监督作用，积极探索政协委员一体化履职新机制，力求在民主监督中坚持协商民主、在协商议政中完善民主监督。

三是民主监督要主动贴近群众，接好地气增强底气。“履职为民”是人民政协履行各项职能必须始终牢记的根本宗旨。人民政协开展民主监督工作，前提是要保证委员知情明政、知情监督。而最基本的“情”就是社情，最根本的“政”就是老百姓的“政”。因此，要把体察民情、反映民意、关注民生作为民主监督的重点，为人民的权益鼓与呼，推动社会和谐发展。特别是在基层社会治理架构中，人民政协不应“缺席”、“缺位”，而应通过委员联系社区等形式，引导委员积极参与基层治理实践，通过这种走向基层、走进群众的行动，委员也能够在深入基层“接地气”中，不断增强监督议政、协商建言的履职“底气”，更好发挥协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的作用。在这方面，建议加强顶层设计，完善相关制度安排，打造常态化的民主监督的平台，促进政协委员与基层群众的互动，推动政协协商与基层协商的互联，使政协民主监督提高实效性、增强生命力，也让广大人民群众更加真实地感受政协委员就在身边、人民政协离自己很近。

（作者系上海市静安区政协主席）