冯海宁

全面二孩政策实施一周年以来，成效如何？国家卫生计生委有关负责人22日表示，两孩政策效应初步显现，符合预期。但调查显示，育儿成本已占到家庭平均收入接近50%。高房价等影响生育。目前，按照中央要求，国务院40多个部门已明确分工，推进全面二孩政策落实。

国家统计局数据显示，去年全年出生人口达到1786万人；根据卫生计生统计数据，全国住院分娩活产数为1846万人。对此，国家卫计委表示“完全符合预判”，但同时也指出，相关配套经济社会政策和群众生育意愿、生育行为还有一定差距。这也就解释了为什么需要40多个部委参与落实全面二孩政策。

也就是说，这40多个部委是专门为生二孩“护航”或减负的，目的是打消顾虑、增强生二孩意愿，以便使我国人口结构合理化。目前至少有两组数据表明生二孩负担重，一是调查显示育儿成本已占到家庭平均收入接近50%；二是因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生二孩的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。

据笔者观察，围绕落实全面二孩政策不亚于一场“大战役”，准确地说是一场“民生战役”。因为需要给生育者减负的领域涉及卫生、幼托、教育、住房等多个行业，这些行业都涉及民生，可谓“战场”宏大。而且，40多个部委共同参与，再加上带动社会机构介入，可以说“参战部队”“兵种”多、规模大。

还需要引起注意的是，这不是一场短期“战役”，而是一场长期“战役”，主要原因是，公众生二孩的顾虑不仅是因为某一方面，而是存在“系统性顾虑”，即从孩子出生到幼教再到义务教育、大学教育、就业、结婚等一连串问题，可能都会去考虑。尽管这种顾虑有些过多，但一些人确实考虑问题比较长远。

这不仅是因为，今天不少地方的小孩存在上幼儿园、上小学比较难、比较贵等问题，今天不少年轻人面临就业、生活、工作、结婚等种种压力。也是因为，全面二孩放开后，一些人也担心以后某些社会问题更为突出，所以存在不敢生的想法。如果想让全面二孩政策落实不打折扣，需要针对性、系统性减负。

40多个部委参与推进全面二孩政策落实，这或许说明我国决策层已经意识到，落实这一政策的艰巨性、复杂性和长期性。譬如，0—3岁婴幼儿在我国各类托幼机构入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例，要想让我国托幼机构入托率向发达国家靠近，需要财政和社会共同投入，这是不小的考验。

再如，高房价影响生育意愿，也是一个不容回避的现实问题。由于原来很多家庭只生一孩，且二孩政策不明朗，在买房时就容易忽略二孩生活空间，如果生二孩，不仅孩子需要空间，看护小孩的人也需要空间。但在高房价已成既成事实的情况下，稳房价都很费力，降房价更是难上加难，这是一种严峻考验。

从某种程度而言，相关减负效果或者说公共服务效果越好，越有利于提升公众生二孩的意愿；反之，则不利于改变生育意愿。当然，围绕生二孩减负所做的种种努力，不仅能直接惠及生育家庭，还能间接惠及社会大众，对相关多个行业来说也迎来了前所未有的发展机遇。

虽说40多个部委参与落实全面二孩政策，为打赢这场“战役”奠定了一些基础，但还远远不够，例如，还需要充分的“粮草”（即资金）保障，需要详细的“作战”规划(即总体规划方案)，需要公开责任明确的“军令状”（或者说责任清单）等，更需要铁的纪律（即法律法规）来“护航”。