新华社北京1月23日电题：处理好供给侧改革“四大关系”如何发力——专家解读中央政治局第三十八次集体学习重要精神

新华社记者姜琳、陈炜伟

中共中央政治局22日就深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习，明确提出处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求四大关系。专家表示，这为今年各地深化供给侧结构性改革提供了重要遵循。

协调政府和市场“两只手”

岁末寒冬，因施工减少需求下降，钢价通常有所回落。而今年的钢材价格却一反常态出现了节前价格上涨。

“钢铁、煤炭价格快速回升，使我们面临一个稳供应与去产能的两难选择。这种情况下，需要理顺政府与市场的关系，既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事?！比舜蟛凭被岣敝魅挝惫际ぷ杷?。

专家指出，推进“三去一降一补”，关键是政府和市场“两只手”要各尽其能，形成合力。

“政府和市场两个‘轮子’要朝同一个方向、为同一个目标协调地转起来?！惫獯笾と什芾碛邢薰臼紫醚Ъ倚旄呷衔?，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

比如处置“僵尸企业”,应依照市场化法治化原则，又要对职工妥善安置；去杠杆方面，对一些有发展前景但暂时困难的企业债转股，要充分尊重市场主体意愿，不搞“拉郎配”；房地产去库存上，不搞行政“一刀切”，在保障性住房方面政府应加大力度。

妥善处理短期和长期关系

传统“三驾马车”之一的投资，去年以来“跑”得不够快。国家统计局20日公布的数据显示，2016年全年固定资产投资增长8.1%，增速比前三季度回落0.1个百分点。

“在消费稳健、就业稳定的情况下，应通过扩大有效投资、抑制无效投资，实现经济结构的再平衡，为下一阶段经济更好增长奠定基础?！惫裨悍⒄寡芯恐行难芯吭毙碚僭怠?/p>

供给侧结构性改革绝非一日之功，立足当前、着眼长远，才能把握好短期与长期的关系。

“要既打持久战也打歼灭战?！敝泄禾抗ひ敌岣被岢そ敲舯硎荆?016年煤炭去产能任务提前完成，但供求失衡、产业集中度低、效益不高的问题没有根本扭转，行业转型升级和提质增效仍任重道远。

在去产能最早、任务最重的河北唐山，当地政府一位负责人坦言，去产能带来的高炉关停、人员安置等，对短期经济效益确实有一定影响，但长痛不如短痛。2016年，唐山主要经济指标增幅是近几年来最好的一年，不仅完成了去产能、治污染任务，还实现了新旧动能转换提速。

“推进改革，就要动奶酪、忍短痛，有所取舍。一方面，短期经济要稳，为长期改革营造平稳环境、创造条件；另一方面，长期结构性改革政策也要抓紧推进，为短期稳增长提供支撑和保障?！毙旄咚?。

精准有度做好加减法

近期密集召开的地方两会，各地推出去库存、处置“僵尸企业”等减法措施的同时，也纷纷在加法上做文章，如加大扶贫力度、增强水利设施投入、力补环境短板等。

“供给侧结构性改革，要处理好减和加的关系?！敝泄示媒涣髦行男畔⒉坎砍ね蹙担ü行Ъ醴ɑ焕捶⒄辜臃?，为经济增长培育新动力。

从改革重点任务来看，去产能既有产能的减法，也要推进行业转型升级；去库存既要推进三四线城市消化存量，也要推进一二线城市增加土地和住宅供应，避免房地产市场大起大落；降成本，既要在电价、税费、物流等方面做减法，也要推进简政放权，降低制度性交易成本。

专家强调，无论减法还是加法都必须定向施策、精准发力。比如，补短板方面对过剩行业投资要严加控制，而对于农田水利等薄弱环节应加大投入。同时又要避免一拥而上，形成新的重复建设。

供给侧和需求侧同时发力

“经济增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供给没跟上，要针对具体问题对症下药?！毙旄弑硎?，在复杂的经济环境下，关键是综合考虑成本和收益，不要把需求和供给对立起来。

专家表示，我们说的供给侧结构性改革，既强调供给也关注需求。当前，传统门类出现生产过剩不是因需求不足或没有需求，而是需求变了。如果供给的产品没有变，质量、服务跟不上，就不能满足需求的变化。

比如，钢铁、煤炭、电解铝等传统行业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；上至名包名表、奢侈珠宝，下至电饭煲、马桶盖、奶粉奶瓶等日常消费品，大量需求外溢的现象还没得到明显改观。

专家表示，要从生产端入手，通过化解过剩产能促进产业优化重组，降低企业成本，同时发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

“兵无常势,水无常形。”在坚持以供给侧结构性改革为主线的同时，需求侧管理也不能落下，要用好这个重要工具，使二者相辅相成、相得益彰。