新华社北京１月１７日电新闻分析：从亚太到“印太”，“安倍外交”酝酿新变局

新华社记者冯武勇

日本首相安倍晋三１月１２日至１７日访问菲律宾、澳大利亚、印度尼西亚、越南４国。安倍此行试图对破绽百出的“亚太再平衡”态势做些挽回，但恐怕回天无力。与此同时，安倍外交正在从“俯瞰地球仪外交”调整到“印度太平洋地区外交”，以谋求在“后亚太再平衡”时代的战略主动。

三个“挽回”难得逞

从安倍此行在４个国家不同场合的表态看，他有意修补前一阶段“安倍外交”中暴露的三个大破绽，但从实际情况看，基本可以说是“有心无力”。

安倍一是想挽回菲律宾在美日遏华棋局中的“马前卒”作用。杜特尔特上台后，菲律宾奉行独立、平衡的大国间外交，使得美日利用菲律宾在南海大肆搅局的图谋难以实现。安倍不甘心就此罢休，此番出访菲律宾期间，频频向杜特尔特示好，一边开出号称１万亿日元的诱人支票，一边鼓动菲律宾继续打南海牌。安倍甚至越俎代庖，建议杜特尔特借菲律宾担任东盟轮值主席国之机，在今年的东盟系列会议上塞进南海议题。

不过，杜特尔特“将计就计”，在笑纳安倍的各款大红包后，并未如安倍所愿就南海问题发表任何刺激性言论。不仅如此，安倍前脚刚走，杜特尔特就“泄密”称，安倍向他兜售导弹，被他当场拒绝，理由是不想被拖进“第三次世界大战”。杜特尔特对安倍的实际观感可想而知。

二是想挽回跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ）。根据日方公布的会谈内容，安倍在菲律宾、澳大利亚、越南均谈到了ＴＰＰ，希望能给“濒死”状态的ＴＰＰ续口活气。在日菲首脑会谈中，安倍表示将继续推动ＴＰＰ生效；在与澳大利亚总理特恩布尔的会谈中，安倍强调，ＴＰＰ能给双方带来重要的经济和战略利益，推动ＴＰＰ生效仍应是“优先事项”；在与越南总理阮春福的会谈中，安倍表示期望越南能早日完成ＴＰＰ批准程序。

在１２个ＴＰＰ签署国中，迄今只有日本和新西兰完成了国内批准手续。而在美国当选总统特朗普明确宣称将抛弃ＴＰＰ后，安倍还在出访期间到处提ＴＰＰ，基本是说给日本国内听的，为其此前无视美国政治变化现实、强行在国会推动批准ＴＰＰ的举动遮羞。

三是想挽回美国的所谓“亚太再平衡”战略。南海也好，ＴＰＰ也好，都是奥巴马政府“亚太再平衡”设想的抓手。安倍政府出于国内政治需要和制华外交考虑，积极配合美国的“亚太再平衡”。鉴于特朗普的亚洲政策尚不明朗，安倍希望借此行访问释放各种信号影响特朗普的亚洲政策选项。他在与阮春福的会谈中表示，要向特朗普解释亚洲的政治和安保形势，包括寻求其在ＴＰＰ等问题上的理解。

外交酝酿新变局

但安倍也并非打算吊死在“亚太再平衡”一棵树上。此次４国之行，安倍口中频频出现“自由开放的印度洋和太平洋战略”一词，预示着安倍一贯鼓吹的“俯瞰地球仪外交”正在发生调整，今后将把外交战略资源更多地置于“印度洋－太平洋”地区，而这与美国的“亚太再平衡”也形成了互为犄角的战略态势。

据日方公布的会谈内容，就“自由开放的印度洋和太平洋战略”，安倍分别向澳总理特恩布尔、印尼总统佐科、越共中央总书记阮富仲做了详细说明，寻求得到对方的理解。１６日，安倍在河内举行记者会，概述了此次４国之行。他强调，日本将在日美同盟的坚实基础上，维护从亚洲到环太平洋地区、进而到印度洋这一广域的和平与繁荣，“为此，日本作为地区一员，将基于‘自由开放的印度洋和太平洋战略’发挥重要作用”。

安倍政府的“自由开放的印度洋和太平洋战略”，最早公开发表在２０１６年８月在内罗毕举行的第六届东京非洲发展国际会议上。安倍当时在主旨演讲中表示，日本将推动连接亚洲和非洲的太平洋、印度洋处于“法的支配”之下。从这一表态看，安倍政府这一“新战略”冲着谁来，可想而知。

日本政治和军事学者组成的“印度太平洋时代的日本外交”研究会去年在一份政策建言中指出，相关地区主要国家中，澳大利亚已率先在政府文件中写入“印度太平洋”这一概念，印度、印尼国内也有所讨论，“日本外交政策应该统筹政治、经济、安保等领域，积极主动地展开‘印度太平洋地区外交’”。

分析人士指出，从安倍此次４国之行中的一系列动作看，今后安倍政府将以广域的海洋安全保障为抓手、以继续遏制中国为动机，进一步推进所谓“印太外交”，谋求在“后亚太再平衡”时代的外交主动。（完）