昨天提交大会审议的政府工作报告、发展报告、预算报告看点颇多，这些报告在事关民生建设、创新发展、城市治理、生态建设等各个方面都做出了稳中有进的制度设计。落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的大目标，正在通过这些制度保障一步步变为现实。

昨天，在北京市十四届人大第五次会议上，2016年预算执行情况和2017年预算（草案）的报告，提交大会审议。在预算公开方面，今年将实现除涉密部门外，所有使用财政资金的市级部门全部公开部门预算，总数达到190家左右。同时在疏非、缓堵、大气治理、教育等民生事项上，市财政将投入3400多亿元。仅治理大气污染一项就投入182.2亿元。

今年预算公开扩至190个部门

首次公布政府债务

2017年财政收支预算规模保持适度增长，全市一般公共预算收入预期5411.6亿元，增长6.5%，其中市级一般公共预算收入预期3137.6亿元，增长7.4%。在扩大预算公开的透明度上，2017年，市级公开部门将增加由各区上划市级管理的检察院、法院等，除涉密部门外，所有使用财政资金的市级部门将全部公开部门预算，总数将达到190家左右。

在公开程度上，今年部门预算还将首次公开各部门项目支出绩效目标，机关运行经费预算，部分涉及面广、社会关注度高的行政事业性收费事项和国有资本经营预算情况安排支出情况都将一并公开。值得一提的是，今年的部门预算中，政府债务限额和余额情况表也将首次公开，包括中央转移支付情况也都单独列示。

“三公”预算

较去年增加2亿多

与过去两年“三公”经费都保持下降略有不同，2017年市级党政机关、事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算拟安排92870万元，较2016年预算增加23770万元。其中，因公出国（境）费15370万元；公务接待费3700万元；公务用车购置及运行维护费73800万元?！敖衲辍言黾?，有其特殊性?！?/p>

市财政局副局长、新闻发言人韩杰介绍，一方面，是因为区检察院、法院财物上划市级管理，原由各区保障的“三公”经费改由市级安排，相应增加“三公”经费预算4197万元。另一方面，是根据国Ⅰ国Ⅱ车辆限行政策，为保障北京执法执勤、处置突发事件等工作正常开展，安排国Ⅰ国Ⅱ执法公务车辆更新购置费23100万元，更新购置方案已上报国务院。

治理大气污染效果好

将获得财政奖励

2016年，南部4区（大兴、房山、丰台和通州）等地，已获得大气污染治理专项转移支付资金共计32亿元。2017年，财政局还将继续对治理大气效果显著的区进行奖励，以鼓励各区更好地落实主体责任。同时，财政部门也将加强监管，若发现资金使用存在不特别规范的，将下达整改报告，若资金使用进度偏慢或持久不推进，也将调整投入方向。

核心

3400亿元今年怎么花？

市财政局副局长韩杰向北京青年报记者介绍，今年将继续集中财力推进全市重点工程和项目加快实施，市级财政统筹三本预算初步安排资金3406.8亿元聚焦京津冀协同发展、创新驱动发展、首都生态环境建设、城市治理、公共服务水平提升等五大重点领域，较2016年预算安排增加426.0亿元，增长14.3%。具体包括——

疏解非首都功能安排资金118.1亿元，主要用于保障天坛医院新院试运行，推动同仁医院亦庄院区二期工程、北京电影学院、北京工商大学、北京城市学院、北京信息科技大学等高校新校区建设等。

新机场建设110.9亿元，主要用于加快京津冀交通网络发展，保障新机场，京张、京沈城际铁路，京秦、延崇高速等重大项目建设。

治理大气污染182.2亿元，主要用于加大新能源小客车、商用车等推广力度，提高老旧机动车报废补助标准，推动两年以上出租车全部更换三元催化器工作，淘汰30万辆老旧机动车，对绿色建筑和生态示范区予以奖励，促进节能减排；实施4000蒸吨燃煤锅炉改造，推动燃气（油）锅炉低氮改造，完成700个村散煤改清洁能源，实现城六区和城南地区基本“无煤化”。

住房保障131.3亿元，主要用于推进全市棚户区改造、公租房等保障性安居工程建设，推动老旧小区综合整治，切实改善老旧小区居住环境。

交通治堵553.1亿元，主要用于优化公交场站布局，新开和优化调整40条公交线路，对公交票价减免及老人、学生等优惠群体给予补贴，落实轨道交通政府与企业合作项目经费，大力发展公共交通。保障城市道路新建、微循环道路建设、道路桥梁养护及大修改造等重点支出，实施100项疏堵工程，推动公共停车场建设改造等。

教育发展资金258.8亿元，主要用于推进幼儿园新建扩建及社区学前教育服务中心建设，缓解入园压力，鼓励教育集团发展和九年一贯制办学等。

本组文/本报记者 董鑫

新提法

首块农村集体经营性土地入市

报告原文：在全市开展农村集体经营性建设用地乡镇统筹利用试点，基本完成承包经营权确权登记颁证，推进土地征收制度改革。

解读：作为全国土地制度改革试点区，2016年1月，大兴区首块农村集体经营性建设用地成功入市。大兴区采取“镇级统筹”的方式，在保证集体土地所有权不变的前提下，以各村集体作为股东，把集体土地作价入股，组建集体联营公司。同时，每村一名股东代表，公司对各村股东代表负责，财务情况对股东代表公开。各村股东代表再对本村集体经济组织成员公开本集体经济运行内容。交易方式上，除了已尝试的“挂牌出让”，大兴区还储备3宗约300亩地块，尝试出让、租赁、作价入股等多种方式。在规划用途方面，集体经营性用地为产业用地，严禁“商改住”。地块上市后，农民每年都有稳定收入。 文/本报记者 张小妹

重要政策推行“预公开”制

报告原文：完善政务信息公开三级责任清单，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道。

解读：根据《关于全面推进政务公开工作的实施意见》要求，到2017年底前实行重大行政决策预公开制度，对提交市、区政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目等重大行政决策事项，相关部门要在决策前向社会公开决策草案、决策依据，并以适当方式公布公众意见收集采纳情况。

文/本报记者 董鑫

长城国家公园筹建机构成立

报告原文：北京长城国家公园试点方案获得批复

解读：按照国家统一部署，在青海、北京、浙江等12个?。ㄊ校┛菇⒐夜疤逯剖缘愎ぷ鳌?016年8月，国家发改委正式同意北京长城国家公园体制试点区试点实施方案。试点区选址于延庆区八达岭长城区域，涉及北京市八达岭林场以及延庆区八达岭镇9个村，总面积59.91平方公里。

该试点区是全国试点中唯一一个文化遗产保护和自然资源?；は嘟岷系那?，试点主要是对现有的自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等禁止开发区域管理体制机制进行整合，实行统一有效的管理和保护，基本解决各类国家禁止开发区域交叉重叠、多头管理的碎片化问题，形成可复制、可推广的有效模式。目前，试点区的筹建机构已成立，总体规划编制、相关改革正在有序推进中。

文/本报记者 林艳

房地产调控把握“住房居住属性”

报告原文：把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

解读：市住建委房屋市场处相关负责人表示，“把握住房的居住属性”就是要让住房回归到解决老百姓的居住问题，抑制投资投机需求。房地产经历多年的快速发展后，目前处于高位，不可否认存在着一些泡沫，这方面经济学家们也一直在警示。如果处理不好会对我国的经济造成危害。为抑制房地产的投资投机，北京在2011年就出台了严格的限购政策，一直持续至今没有中断过，力度之严全国罕见。未来北京将继续加强管控房地产的投资投机需求，具体的方案措施相关单位正在研究、草拟，是否出台加码调控的举措将根据调控后楼市的实际情况而定。

文/本报记者 朱开云

推进“三大科学城”建设

报告原文：坚持以“三大科学城”建设为主平台，以高校院所、创新型企业为主力军，以重大科研项目和科学工程为抓手，以深化改革为动力，加快建设全国科技创新中心。

解读：2016年9月，国务院印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，提出北京将推进中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城即“三大科学城”的建设?！叭罂蒲С恰备饔刑厣?，中关村科学城“聚焦品牌”特点明显，将“产学研”紧密结合；怀柔科学城致力于建设基础科学研究，打造我国科技综合实力的新地标；未来科技城将打造央企国企研发总部，成为中央引进海外高层次人才“千人计划”的人才创新创业基地。

文/本报记者 李梦婷

国有林场总面积达到103万亩

报告原文：深化国有林场改革，基本完成国家集体林业综合改革试验示范区建设任务。

解读：截至去年10月底，全市9个有国有林场的区、7个市属林场全部完成了国有林场改革实施方案的制定工作，明确了国有林场的公益属性，加强了管理机构建设，并扩大了国有林场的管护规模等。国有林场面积累计将增加8.7万亩，总面积达到103万亩。2015年国家林业局在全国设立22个集体林业综合改革试验示范区，房山区为其中之一。主要改革任务包括开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”试点；建立健全林业社会化服务体系试点；完善金融支持制度试点；完善森林保险制度试点；建立林权流转的机制和制度试点；发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点等五项。

文/本报记者 王斌

分类处置“僵尸企业”

报告原文：开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。

解读：去年，本市出台了国资国企改革实施方案，陆续退出55户“僵尸企业”，即低效的国资国企。按照非首都功能疏解的定位，未来北京的经济发展思路要把国企做大、做优、做强，对低效企业进行重组，把劣势以及不符合首都功能定位的国有企业淘汰。今年还将分类处置50户以上“僵尸企业”,将以“1+N”制度体系对国资国企进行改革，即一套总的改革方案、N个试点，分不同企业类型，按照不同改革内容进行分类处置。文/本报记者 林艳

普惠性民办幼儿园可以租代建

报告原文：大力发展学前教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园。

解读：普惠性民办幼儿园是指质量有保证、符合大众需求且收费接受政府指导价的民办幼儿园。政府通过购买服务、减免租金、补贴租金等方式，鼓励开办普惠性民办幼儿园并保障其良性运行。目前，本市正在制定关于普惠性民办幼儿园的认定办法。文/本报记者 张昆龙

7区试点实施中医治未病

报告原文：实施中医药治未病健康工程，支持中医药振兴发展

解读：今年开始，本市将加强中医医院治未病科室建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。市中医局选取东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州7个区试点实施中医治未病健康工程，遴选10万名慢性病患者等重点人群，推广使用高血压、糖尿病和失眠、肥胖中医药治未病服务。

文/本报记者 彭小菲

“北京通”将实现一卡多用

报告原文：全面突进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等多网融合，推广“北京通”，实施一批智慧惠民工程，积极建设智慧城市。

解读：北京市市民社会服务一卡通简称“北京通”。它的号码是每位市民的唯一服务性编号，融合现有社保、交通、公安、医疗、教育等行业卡应用，集金融、公交、养老、缴费等功能于一身，解决多卡并存，公共服务分散的问题。最终将实现居民凭号无卡使用的模式，现已发放的社?？ā⒐豢?、学生卡、就诊卡和即将发放的健康卡、居住证等市民卡，均将按照北京地方标准逐步进行业务融合，最终实现“一卡多用、多卡融合”。文/本报记者 董鑫

全民阅读工程将支持实体书店发展

报告原文：健全公共图书、文化活动、公益演出三大配送体系，把更多公共文化产品送到基层，倡导全民阅读。

解读：全民阅读工程被列为“十三五”时期文化重大工程之一。根据国家新闻出版广电总局日前印发的《全民阅读“十三五”时期发展规划》，“全民阅读”规划下设“书香中国”系列活动、社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端、儿童阅读书包发放计划、市民阅读发放计划、盲文出版工程、支持实体书店发展等8个子项目。文/本报记者 刘旭