1月10日上午,国务院新闻办举行新闻发布会,国家发改委主任徐绍史就当前中国经济、供给侧结构性改革相关情况做了介绍并就热点问题答记者问。据介绍,尽管过去的一年内外经济环境十分复杂,但中国没有搞“大水漫灌”式的刺激,而是以供给侧结构性改革为主线,全面深化各项改革,最终实现经济运行处在合理区间,产业结构不断优化。2016年实现了良好开局,2017年任务更加艰巨,供给侧结构性改革也将走向深入。

已经取得四大成效

本月下旬,中国经济2016年年度成绩单就将出炉。据测算,2016年中国的经济总量有望突破70万亿元人民币,增量与5年前年增长10%时的增量基本相当,相当于1994年中国经济的总量,在全球主要经济体中十分突出。

无论是经济平稳增长,还是产业结构优化,都离不开积极主动的供给侧改革措施。国家发改委主任徐绍史表示,2016年供给侧改革主要取得了四方面成效:

一是“三去一降一补”初见成效。例如,去产能年度任务提前超额完成,不少相关企业扭亏为盈,煤炭企业的利润也增长了1.1倍。同时,市场化债转股和企业兼并重组有序推进,实体经济成本有所下降,重点领域补短板工作取得积极成效。

二是政府、市场、企业取得了大量探索经验。政府探索建立了一些市场机制,如中长期合同制度、储备产能制度等。市场在配置资源中的决定性作用更加充分,交易方式多元,适应消化能力在增强。有一批企业进行了兼并重组,资产估值大幅度上升。

三是认识和工作在不断深化。例如,钢铁、煤炭去产能有序推进,水泥、平板玻璃、造船等行业的去产能也在自觉推进,大家主动减量、优化存量、引导增量。

四是各方评价积极。中国供给侧改革在国际上赢得了更多认同。不少国家都意识到持续量化宽松货币政策的局限,对结构性改革更加关注和重视。

重点领域加强攻坚

“制度性交易成本”往往是限制企业活力的重要约束,亦属供给侧改革的重点范畴。据徐绍史介绍,截至2016年底,国务院部门的各类审批事项已经取消了620项左右,相应目标已提前完成。如今,中央政府层面核准的企业投资项目削减了90%,市场形成的商品和服务价格比例已经超过97%。

对于接下来的“放管服”改革工作,徐绍史表示,我们不能够再用手工作坊式的办法来管理,而应该采用现代信息技术,进行实时的、大范围的监管,更重要的是要把监管变成服务。

在外界较为关心的去产能方面,徐绍史则指出,今年去产能还会扩围,“三去一降一补”任务会更重,压力也会更大。

“我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案,春节之前这个方案就可以下来,科学确定任务目标。要进一步强化安全标准和落后产能的标准,抓住‘僵尸企业’这个‘牛鼻子’,加快退出关停?！毙焐苁匪?去产能的同时要守住4个底线:安全生产的底线、妥善安置职工的底线、依法依规和诚信履约的底线、保证稳定供给的底线。

综合施策防范风险

在供给侧改革任务中,去库存与去杠杆相关措施往往因涉及债务链条及金融领域而容易产生风险。

徐绍史表示,尽管不同机构对中国杠杆率的测算有差异,但几个结论基本上是一致的:一是中国的总杠杆率在主要经济体当中还是处于中等水平,并不明显偏高。从数据来看,中国在250%左右,大体上跟美国相当,低于日本、西班牙、法国和英国。二是政府和居民的杠杆率在主要经济体当中是最低的,政府的杠杆率大概只有40%,居民的杠杆率也是40%,中央政府也就16%,地方政府则稍微高一点。三是非金融企业的杠杆率偏高,政府债务相当一部分形成了优质资产。

与此同时,徐绍史也透露了2017年具体工作的取向。在去库存方面,库存要考虑到有1亿人要进城,未来将把棚户区改造的货币化安置和城镇化过程中消除三四线城市的库存结合起来。在去杠杆方面,要利用市场化和法治化的办法综合施策,建立企业自身债务杠杆约束的长效机制,还要防止少量企业恶意逃废债。