想办退休，先缴400元来。

近日，辽宁省锦州市黑山县居民王岩（化名）向澎湃新闻反映称，2016年12月23日，他为从企业退休的父亲办理退休手续时，被黑山县人力资源和社会保障局（下称“黑山县人社局”）以“社会化管理服务费”为名，强行收取了一笔400元的费用。“必须得交（这笔钱），不交的话，不能往下办理退休手续。”王岩说，他随后了解到，自己的几位长辈在办理退休时，也均被要求交纳了这笔费用。

这是一笔什么性质的收费？收取依据是什么？王岩未能从当地县市两级人社局和物价部门获得确切的说法。

澎湃新闻先后联系咨询包括辽宁省物价局、锦州市物价局、锦州市人力资源和社会保障局（下称“锦州市人社局”）、黑山县人社局在内的多个相关部门，发现这个锦州市人社局相关负责人口中“性质模糊”的收费项目，并未获得省级财政、价格主管部门的立项审批，也不在锦州市物价局的监管之下。

收费未获省级部门审批

2016年12月29日下午，锦州市人社局人事处相关负责人向澎湃新闻确认，黑山县人社局确有向当地企业退休人员收取每人400元“社会化管理服务费”一事。不过，这名负责人表示，并不清楚这一收费项目的性质。

该名负责人同时透露，这一收费项目并未获得省市两级物价部门的任何批文或者许可。其收费依据仅是《锦州市委 市政府办公厅转发市劳动和社会保障局等部门<关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见>的通知》（锦委办发[2004]16号）。

不过，截至发稿，锦州市人社局未能向澎湃新闻和投诉其乱收费的王岩，提供这份收费所依据的文件。

12月30日，澎湃新闻致电黑山县人社局，该局相关负责人也承认确实存在收费情况，不过具体问题需咨询锦州市人社局。

根据王岩向澎湃新闻提供的“社会化管理服务费”收据显示，这是辽宁省非税收入统一收据。收款单位是锦州市社会保险事业管理局。

根据2007年开始施行的《辽宁省非税收入管理办法》第二条规定，非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票资金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入和其他非税收入。

从不少省市的规定来看，“社会化管理服务费”属于行政事业性收费这一类别。

《辽宁省行政事业性收费项目审批管理暂行办法》第八条规定，除法律、行政法规、地方性法规、国务院及其财政、价格主管部门以及省政府另有规定外，单位申请设立一般性收费项目，应当向省财政厅、省物价局提出书面申请，由省财政厅、省物价局审批。

第九条规定，单位申请设立专门面向企业的收费项目，应当向省财政厅、省物价局提出书面申请，经省财政厅、省物价局审核后报省政府审批，并按国家规定程序征得财政部和国家发展改革委同意。