人民政协网深圳1月3日电(记者 宋啸峰 何文卿) 12月27日,深圳市政协召开六届八次常委会议,围绕“强区放权改革”开展专题民主评议,68位政协常委、22个职能部门和各新区负责人面对面交流,对需要解决的难点问题提出意见和建议,为推进下一步工作新跨越建言献策。

2016年,“强区放权改革”成为深圳市委市政府一项重大决策,也成为深圳市深化行政审批制度改革,转变政府职能,提升城市治理能力和优化城市治理结构的重要部署。此次,市政协常委会以专项民主评议的方式推进此项工作,不仅发挥了围绕中心履职精准建言献策的主体责任,同时开启了民主监督的新航程。

为了扎实做好这次民主评议工作,市政协制定了工作方案:由市政协主席戴北方亲自担任活动领导小组组长,46名参政议政和民主监督能力较强的市(区)政协委员组成两个专项评议组,重点评议规划国土、交通运输、城市管理、经贸信息、住房建设和环境水务等方面事权的下放和承接情况。两个评议组采取“请上来”与“走下去”相结合的工作方式,围绕有关方面事权的下放和承接情况进行了深度调研,收集了解各区承接事权的情况。

“强区放权改革初见成效,一定程度上提升了政府办事效率,改善了政府治理能力。”评议一组的组员在评议报告中给出了这样的评价。同时,评议一组成员在负责调研国土规划、交通运输和城市管理相关事权下放与承接情况时,也发现了一系列的问题存在?！笆兄辈棵畔路挪还凰吵?缺少承接主体;区直部门供需不匹配,无法达成共识;相同相近相关联的审批事项没有一并下放,导致时序不衔接没有过渡期?！?/p>

从三个问题出发,评议一组组员做了详细的分析并建议:针对新区缺乏承接主体的问题,建议统筹协调灵活处理;针对事权下放不完全问题,建议完善下放链条,实现相对彻底的放权;此外,建议市委政府牵头打破信息的孤岛,完善信息的共享。

从评议二组的调研数据看来,三大部门涉及的43项大的职能大量还集中在市直部门?！笆星墓亓谴嬖诜制绲??！逼酪橐蛔榉⑾值娜笪侍?也出现在了评议二组的调研结果中,对此,评议二组成员建议:市区部分单位对于强区放权的认识要有所提高,一把手必须高度重视;避免改革的碎片化,要强化科学性和系统性;科学评估不断修正,将改革推向深水区;专项评议要制度化,规范化,长期化,并与部门干部的绩效考核结合。

“既要放权,明确市、区两级职责,实现权责对等,又要简政,发挥企业和社会组织的作用。同时,还要依法行政,完善监管?！笔姓敝飨杈砻裰髌酪榱斓夹∽樽髦魈馄酪榉⒀允北硎?。

“强区放权如果仅仅只做权利搬家,将会出现人力和财力成本提高而抵消的问题?！备Ｌ锴Ｎ黄到ㄒ?“推行矩阵型组织结构管理,这是职能型组织结构和项目型组织结构的混合,既有项目型组织结构注重项目和服务对象的特点,保留了职能型组织结构的职能特点?！?/p>

“在强区放权的诉求中,各个区提的最多的就是希望‘人随事走,编随事转’?！比绾胃侠?、稳妥的进行?市政协委员骆冰建议,加强权威性、更高层级的统筹领导,抓紧研究垂直管理与分级管理相结合的管理体制机制,此外,在判断事权编制是否要下放问题上,建议引入第三方评判机制。

“扁平化管理,赋予街区更多权利和责任。”“强区放权要注重布局完善体系,引导社会力量加入?！薄巴晟频胤搅⒎ㄎ姓谌ㄌ峁┮谰?。”市政协委员陈雁、吴雅琴、孙蕴分别表示。

会上,针对委员们提出的问题,市编办、市经贸信息委、市规划国土委等部门负责人作出了回应。

“意见建议针对性和操作性强,对我们下一步完善强区放权有关工作措施有很重要的指导作用?！笔姓笔谐ぐХ灞硎?市政府将进一步做好事权下放工作、承接工作,并全面加强事中事后监管。

“在评议当中,委员们以批判性思维发现问题,以建设性的态度提出意见和建议。会后,市政协将会形成《民主监督建议书》报市委、市政府决策参考,也希望各位委员继续关注这项改革,为深圳的改革发展作出更大的贡献?！笔姓Ｎ窀敝飨跞蠡?。