2016年,“改革”是国有企业发展的关键词。从2016年2月25日,国务院国资委首度披露“十项改革试点”落实计划,到7月4日,习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上作出重要指示,强调理直气壮做强做优做大国有企业,尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效;从7月26日,国务院发布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》,提出“到2020年,形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司”,到10月10日,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话,强调坚持党对国有企业的领导不动摇……国企改革的目标、方向、路径越来越清晰。

中国企业研究院首席研究员李锦表示,今年的国企改革坚持问题导向,抓住主要矛盾,取得了“一招棋胜满盘活”的效果。

□ 形成良好改革态势

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在全面深化改革的大棋局中,国企改革是重中之重,是必须牵好的“牛鼻子”。

回顾即将过去的一年,围绕中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见,7个专项配套文件先后出台,其余4个文件也均在履行相关程序,国企改革顶层设计“1+N”文件体系基本形成。国资委还会同有关部门出台了36个配套文件,共同形成了国企改革的设计图、施工图。

国资委副主任张喜武表示,去年是国有企业改革政策制定出台年,今年是国企改革政策落地年,明年是国企改革的见效年。围绕促使国有企业真正成为独立的市场主体,一系列改革举措正在落地:

——公司制股份制改革步伐加快,中央企业的子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。

——董事会建设进一步深化,建设规范董事会的中央企业达到85家,外部董事人才库增加到389人,专职外部董事增加到26人。

——市场化选聘加快落实。在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。

——投资、运营公司试点和兼并重组等“十项改革试点”全面铺开。企业员工持股试点,已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单。

此外,为了给改革者撑腰鼓劲,让国企负责人敢干事、愿干事,国资委还专门出台文件,初步建立了改革容错机制。

随着一系列举措落地生根,改革增活力、强动力、释红利的积极作用有效发挥。

“企业效益恢复性增长的目标初步实现?！闭畔参渌怠Ｊ菹允?今年1至10月,中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利因素,累计实现营业收入18.7万亿元,同比增长1.2%,扭转了连续18个月的下滑局面。

中粮集团副总经理万早田表示,借助一系列改革,企业的活力与竞争力被激发出来,经营指标明显改善。今年1至10月,集团实现利润总额49.8亿元,同比增加34.5亿元、增长2.3倍,已超额完成全年预算。

□ 引领供给侧结构性改革

刚刚闭幕的中央经济工作会议再次聚焦“供给侧结构性改革”,相对于2015年的中央经济工作会议,这次会议突出强调了供给侧结构性改革在经济工作中的主线作用,明确提出“今年以‘三去一降一补’五大任务为抓手,推动供给侧结构性改革取得初步成效,部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革”。

事实上,继续深化供给侧结构性改革,不仅回答了中国经济下一步“怎么办”的问题,更是为国企改革指明了方向和重点。目前,一些国有企业存在主业不突出、管理层级多、产能过剩严重等问题,这些都迫切需要通过推进供给侧结构性改革来解决。

过去一年间,国企坚持以改革促瘦身,以瘦身促健体,以瘦身健体促提质增效,各项工作取得了显著成效。尤其是最近半年,中央企业累计减少法人1777户,很多企业形成了“集团总部—专业化公司—生产单位”的三级管控架构。同时,以财务指标为依据逐户分析,坚决止损、降本节支,1至10月,中央企业成本费用总额同比增幅低于收入增幅0.6个百分点。

从单户企业来看,国家电网、中国远洋海运、招商局集团法人户数累计减少均已超过130户,国家电网、国投、中国远洋海运、航天科技累计“压减”比例均超过6%。

中远海运集团副总经理叶伟龙告诉记者:“公司共提出关闭340家法人单位的清单,目前已清理关闭151家,计划明年6月底提前完成压减目标?！?/p>

坚决加大兼并重组力度也是重要工作之一。张喜武说,在去年完成6对12户中央企业重组基础上,今年国资委继续推动了5对10户中央企业进行重组,目前中央企业户数已调整至102户。

国家电投总经理孟振平说,重组后公司加快推进了核电技术自主创新,有力推动了AP/CAP三代核电产业化发展和核电国际化发展,计划明年上半年实现首台AP1000机组并网发电。

此外,改革加快“僵尸企业”市场出清。截至10月末,中央企业已完成分流安置富余人员11万人;中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨,充分发挥了示范引领作用。

弃旧是为了扬新。2016年中央企业在推动创新驱动,搭建“双创”平台,建立产业基金推动结构调整等方面不断发力。数据显示,目前中央企业发起和参与的基金超过200只,总规模超过6000亿元。

□ 深化改革向管资本推进

改组组建国有资本投资、运营公司,是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措。

“国资委设立资本运营和收益管理局,就是为了突出‘管资本’。”国资委副主任刘强告诉记者,要通过改组组建国有资本、投资运营公司,通过组织指导和监督国有资本运营平台开展资本运作,来优化国有资本的配置,提升国有资本的运营效率和投资回报。

“重点是要动真碰硬、真改深改,在改体制、改机制、改模式上下功夫?！闭畔参浔硎?改体制,就是按照出资关系,明晰国资监管边界,优化国资监管内容;改机制,就是积极推进公司制股份制改造,完善公司决策和执行机制;改模式,就是坚持产业为本、资本为魂,两手抓、两促进,推动产融结合、产能互进。

目前确定的10家试点企业都抓住这次试点契机,形成工作方案。比如,招商局集团推动业务结构从“三大主业”向“三大平台”转型,推动实业、金融和投资与资本运营的协调发展,总部机构改革力度空前,万亿资产、千亿利润的企业集团总部员工不到200人。

“2016年,‘管资本’向前推进的幅度较大,带动了产权改革、去产能、结构重组、企业瘦身健体等?！崩罱跞衔?2016年国资体制改革方面成绩颇为显著,尤其是在管资本层面的推进令人惊喜,但是在机制改革方面却不尽如人意。比如职业经理人制度。由于薪酬并没有真正放开,即便是在新兴际华,只是聘请经营人,而非真正的职业经理人。在混合所有制的推进方面,最终没能形成混改风潮。同样的局面还出现在员工持股方面,尽管国企层面上下内在积极性都很高,可依旧推进缓慢,这些都需要在未来的改革过程中予以解决。

国企改革是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就。尤其是在改革已经进入深水区的当下,更需要我们坚定信心、攻坚克难。

现在,深化国有企业改革有了清晰明确的“施工图”,关键在于落地落实、务求实效。沿着正确方向前进,增强改革定力、保持改革韧劲,扎扎实实把改革举措落到实处,新时期的国企改革必将谱写新篇章,一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,必将为中国故事写下新的时代注解。让我们共同期待,国企改革见效年。(经济日报·中国经济网记者 刘 瑾)