广东作为改革开放的先行地,经济社会长期保持高速发展,但区域发展不平衡、城乡发展不平衡的矛盾仍然突出,粤东西北12个地市人均GDP都低于全国平均水平,珠三角地区人均可支配收入是贫困地区的10倍多,可以说全国最富的、最穷的都在广东,扶贫任务十分艰巨。2015年,广东高校毕业生人数已达51.9万人,其中大部分毕业生涌向广州、深圳及其他珠三角城市,不仅导致中心城市就业压力非常大,也导致粤东西北地区缺乏专业知识人才。省政协委员、共青团广东省委副书记张志华认为,推动大学毕业生返乡创业,不仅可以缓解大学生就业难的问题,更重要的是有利于将先进科学技术与现代管理理念带入农村,带领农民发展致富,有利于完成精准脱贫任务,更有利于实现全面建成小康社会。这期委员议事厅将继续关注广东精准扶贫话题,呈现委员们的良策。

建议

推动出台大学生返乡创业优惠政策

在张志华看来,贫困地区亟须智力支撑和人才支撑,无论是教育脱贫、产业脱贫等,都需要一大批有知识的青年返乡创业就业,但大学生返乡创业就业面临政策优惠牵引不够、创业支撑不足等一系列问题。

张志华建议,推动出台大学生返乡创业优惠政策。政府有关职能部门要创新大学生返乡创业的融资渠道,创新农村金融服务,发展农业贷款保险等与创业资金相关的政策。简化返乡大学生创业扶持资金的审批流程,为返乡创业学子提供低息、贴息贷款。成立专门的创业指导部门,加强对返乡创业的社会宣传,包括对各项优惠政策的宣传。

举办政府主导的“大学生返乡创业项目推介会”。大学生返乡创业缺乏合适的创业机会,说明农林牧副渔产业创业机会的挖掘仍不足。因此,需要政府牵头,定期举办大学生返乡创业项目“推介会”,一方面邀请有实力的投资方,帮助创业者解决融资问题;另一方面吸引直接消费者,帮助创业者解决产品创新和销售问题。

此外,他还建议搭建大学生返乡创业的专用网络平台。让返乡大学生在创业时有统一的网站可以查询创业知识(包括创业审批流程、市场营销、企业管理等知识)、大学生返乡创业的优惠政策宣传、创业融资渠道等,并提供创业相关知识培训。

探索和建立贫困户的受益机制

省政协委员、华南农业大学经济管理学院院长罗必良指出,由于导致贫困的因素是多方面而不是单一的,精准扶贫不仅需要采取综合性的扶持措施,而且也需要有长远的眼光,同时干预导致贫困的短期因素和长期因素。

他说,在重视贫困农户的产业发展和创收的同时,需要重点解决儿童的营养、健康和教育问题,阻断贫困的代际传递。在产业发展和创收方面,重点探索如何将贫困户纳入现代产业链中,解决贫困农户经常面临的技术、资金、市场方面的困难。

他介绍了贵州的桐梓县采用联户合作生产的模式,由养殖大户带动建档立卡贫困户统一组织生产,从而解决贫困户的技术和市场问题。地方政府对联户生产提供基础设施(如大棚)、技术和资金方面的支持,同时明确联户中贫困户的比例和明确贫困户产权和收益分配的比例。

改革贫困标准的制定方法

据对贵州、云南和四川3省的典型调查,2013年建档立卡贫困户中有40%的农户人均收入超过贫困线,而在非建档立卡户中有58%的农户收入低于贫困线?；诖?罗必良认为要改革贫困标准的制定方法,进一步完善精准识别机制。

他说,由于技术和成本上的问题,基层政府不可能获得农户可靠的收入数据。那么以收入作为贫困户的唯一识别标准显然是脱离实际的,也是不可行的。建议放弃单一的收入标准而采用多维贫困的标准来识别建档立卡贫困户。对扶贫人口数量的估计也需要从收入和消费的标准转变为收入、消费、资产、健康、教育等多个维度。这一转变不仅符合贫困人口的实际状况,也符合国际上倡导多维贫困的趋势。

此外,他还建议完善精准扶贫考核机制。建议对精准扶贫效果的考核只针对建档立卡贫困户,主要评估建档立卡贫困户在收入、消费、资产、教育和健康等多个维度的改善状况和脱贫状况。这就需要改进农村住户抽样调查,特别是建档立卡信息要反映在住户抽样调查中。在此基础上,每年可以对建档立卡户的变化情况进行可靠的评估。

打造地方特色旅游手信品牌

省政协委员、韶关市政协副主席刘大济把关注的焦点放在了粤北,他建议,围绕“名山”、“绿水”、“禅韵”、“生态”、“养生”、“健体”、“科普”等方面,切实针对市场发展变化趋势,制定适合粤北地区的中、长期营销规划,不断推出一系列有新鲜创意、有经济效益的营销策略,逐步提高生态休闲旅游市场占有率。要重点发展生态经济,做大做强旅游产业,延伸旅游产业链条,为支持韶关、梅州、河源、清远等地的生态旅游发展提质创造条件。

“着力打造农业循环经济产业园?！彼菇ㄒ檎扇⊥恋赜呕荨⑺笆沼呕?、建设园区等方式,招商引资、筑巢引凤,引入一批国内外名优企业的入驻,从而带来技术、资金和人才的吸入;同时在财政、税收、金融等方面连续出台优惠政策,扶持一批本地龙头企业。建议实施农产品、手工艺品与旅游协调发展的加工方向。建议创新农产品加工方式,实现地方特色旅游手信品牌的打造。

此外,刘大济建议率先在广东省粤北山区推行十二年制义务教育,大力发展职业教育,提高贫困地区劳动者素质与技能。

双管齐下筹措36亿扶贫资金

省政协委员吴显标认为,解决广东相对贫困人口脱贫是实施精准扶贫的关键。他说,目前广东这部分相对贫困人口约179万人,按照人均可支配收入4831元的脱贫标准,考虑到这部分人口通过自身劳动能解决一半收入,到2018年这部分相对贫困人口脱贫所需要的资金缺口约36亿元。

这部分扶贫资金怎么筹措?吴显标建议,一是通过政府“有形的手”筹集资金,即“财政出资+社会捐款+630扶贫资金”的形式,资金额应占到年度扶贫资金总额的70%,约25亿元,对于珠三角发达地区的地市主要由市县两级政府出资,粤东西北欠发达地区的地市由省财政出资。

二是发挥市场“无形的手”来筹集资金,通过将财政划拨与社会捐款的部分资金转为资本,设立“相对贫困人口扶贫发展基金”,委托专业化的金融机构,通过市场化运作,以稳健投资方式获取基金收益,每年在收益中拿出一部分资金用于相对贫困人口的扶贫,资金所占比例为年度扶贫资金总额的30%,约11亿元。