人民日报：不断净化优化党内政治生态——学习贯彻党的十八届六中全会精神

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），把全面从严治党提升到一个新的历史高度，对于加强和规范党内政治生活、净化优化党内政治生态具有十分重要的意义。学习贯彻党的十八届六中全会精神，应突出净化优化党内政治生态这一重点，不断营造风清气正的党内政治生态。

全面从严治党的重要任务

政治生态，主要是指政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的政治发展环境，它是政治生活状态的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。我们党是执政党，党内政治生态是否良好，不仅会对所有党员干部产生巨大影响，而且会对其他社会组织乃至整个国家政治系统产生至关重要的影响。党的十八大以来，习近平同志对政治生态问题进行过多次深刻阐述，使用过“净化”“优化”等概念，揭示了营造风清气正政治生态的重要性、紧迫性和艰巨性。在党的十八届六中全会上，习近平同志再次强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价?！比娲友现蔚场⒓忧亢凸娣兜衬谡紊?，极为重要的任务就是净化优化党内政治生态。

净化党内政治生态侧重于“破”，就是要彻底解决党内政治生态被污染而产生的种种突出问题。一个时期以来，由于一些地方和单位管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，一些潜规则侵入党内甚至大行其道，对党内政治生活造成严重危害，在党的肌体上留下了种种“病灶”。比如，在一些地方和一些党员干部身上，存在拉帮结派的山头主义、人身依附的宗派主义、我行我素的自由主义、不讲原则的好人主义、唯利是图的个人主义、游戏人生的享乐主义等问题。尤其是一些一把手搞家长制，独断专行、颐指气使。这些突出问题使党内政治生活变得低级庸俗，导致一些人是非判断标准十分模糊。如果任其发展下去，必然严重挫伤广大党员干部的积极性，败坏政治风气和社会风气，严重污染党内党外政治生态，甚至会使一批党员干部走上歧途，发生“连锁式”“塌方式”腐败。净化党内政治生态，必须彻底解决这些突出问题。

优化党内政治生态侧重于“立”，就是要严肃党内政治生活，让党内政治生态风清气正。在彻底治理党内政治生态被污染问题、不断净化党内政治生态的基础上，还应根据党的事业发展要求不断优化党内政治生态。优化党内政治生态，需要立起党内政治生活的规矩。党的十八届六中全会通过的《准则》和《条例》，就是要立起党内政治生活的规矩，让党内政治生态风清气正。优化党内政治生态是一项系统工程，涉及方方面面，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。《准则》从坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等方面，为加强和规范党内政治生活、营造风清气正的政治生态立起了规矩。

坚持思想建党和制度治党相结合

关于坚持思想建党和制度治党相结合，习近平同志多次作出深入阐述。这一重要思想是对我们党管党治党优良传统和历史经验的创造性继承和发扬，是对马克思主义建党学说的创新性丰富和发展?！蹲荚颉泛汀短趵方徊郊岢趾驼孟粤怂枷虢ǖ澈椭贫戎蔚秤谢岷?、同向发力、同时发力、相得益彰的基本原则和根本要求。习近平同志在党的十八届六中全会上的重要讲话中明确指出，党中央决定“制定准则、修订条例，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排”。当前，只有深入学习贯彻《准则》和《条例》，才能把思想建党和制度治党相结合推向新的理论与实践高度，为净化优化党内政治生态提供坚强保障。

坚持思想建党要促使党内形成良好政治文化、党员干部形成良好政治心态。党内政治文化、党员干部政治心态与党内政治生态有着直接关系。当前，党内还存在一些有害的政治文化，一些党员干部热衷于关系学、厚黑学、官场术。受腐朽政治文化影响，一些党员干部的政治心态不健康，有的人有权力私有心态，以为“权力是我的，我说了算”“有权不用，过期作废”；有的人有地位特殊心态，以为“我是一把手，特殊一些理所应当”；有的人有物质享受攀比心态，以为“别人有的，我也应该有”……正是如此种种扭曲的、灰暗的政治心态，让一些党员干部一步步滑向腐败的深渊。少数高中级干部政治心态扭曲，会直接污染其所在地方和部门的政治生态，对党风、政风产生恶劣影响。当前，着眼于净化优化党内政治生态，思想建党必须坚持用崇高的理想、坚定的信念、牢固的宗旨、严明的纪律等不断培育党内先进政治文化，校正党员干部的政治心态，使党员干部始终拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。

坚持制度治党才能以刚性约束和基本规范净化优化政治生态。思想建党非常重要，但仅仅依靠它是不够的。任何党员干部的思想和行为都离不开制度的规范和促进，任何党员干部手中的权力都需要用完善的制度加以制约，把权力关进制度的笼子。对于党这个整体来说，制度是使党的组织得以正常运行、有效运行的根本支撑；对于党员个体来说，制度是使党员干部的积极因素得以充分调动、消极因素得到有力抑制不可或缺的强制性力量。党的十八大以来全面从严治党的实践及其成效表明，净化优化党内政治生态，制度是根本保障。纪律、规矩是制度的重要体现，是净化优化党内政治生态的刚性约束、基本规范。强化制度治党，离不开严明纪律、严守规矩。事实雄辩地说明，只要我们坚持制度改革不动摇、强化制度建设不放松、严明政治纪律不含糊、严守政治规矩不留缝、把权力关进制度的笼子不懈怠，就一定能净化优化党内政治生态。

抓住几个关键问题

净化优化党内政治生态是一项系统工程，需要多管齐下。当前，要坚持思想建党和制度治党相结合，抓住对党内政治生态有重要影响的问题狠下功夫，努力实现党内政治生态风清气正。

不断加强对一把手权力的制约监督。在党的十八大以来查处的领导干部腐败案件中，担任或曾经担任一把手领导职务的占很大比例，这一现象足以说明对一把手权力进行制约监督的紧迫性和重要性。一把手权力不受制约，贪污腐化，对党内政治生态影响极坏。习近平同志强调：“各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。许多违纪违法的一把手之所以从‘好干部’沦为‘阶下囚’，有理想信念动摇、外部‘围猎’的原因，更有日常管理监督不力的原因?！闭攵匀旨械谋锥?，《准则》和《条例》对党员领导干部尤其是一把手的思想和行为进一步作出制度化规定。只有深入贯彻落实这些制度，才能有效遏制领导干部尤其是一把手恃权腐败现象，净化优化党内政治生态。

不断以党务公开助推党内民主发展。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础，对于净化优化党内政治生态具有重要意义。发展党内民主需要多措并举，当前尤其需要重视党务公开。党务公开包括重大决策公开，一级党组织的重大决策应在相应范围交广大党员以至全体党员充分讨论，在积极吸收各方面意见的基础上实行科学决策、民主决策、依法决策；选用干部公开，凡选拔和推荐党员领导干部，应在一定范围的党员以至全体党员中广泛征求意见，防止选人用人上的不正之风，杜绝买官卖官、跑官要官的腐败行为；执行程序公开，凡重大决策的执行，要坚持走群众路线，充分调动广大党员的积极性，依靠民主的力量确保决策执行效果，防止高高在上的官僚主义，杜绝盲目蛮干损害群众利益的行为；等等。党务公开是一项基础性工作，对于发展党内民主、净化优化党内政治生态的作用十分重大。

不断强化党内监督。加强党内监督是马克思主义政党加强党的建设的一条重要原则，是加强和规范党内政治生活的重要举措。党的十八大以来，我们党坚持和发展马克思主义关于党内监督的思想，《条例》对党内监督制度进一步加以完善，强调党内监督要“尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。不断强化党内监督，对于进一步深化制度治党、净化优化党内政治生态具有特殊的重要意义。

不断提高选人用人公信度。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。党内政治生态受到污染，与选人用人上的不正之风有很大关系。实践证明，用一贤人则群贤毕至，党内就会风清气正；用一个群众不满意、其他干部不信服的人，就会挫伤一大批干部的积极性，甚至会导致关系学、官场术盛行。提高选人用人公信度，就要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，使选用的干部始终做人民群众利益的“守护人”，从而使我们党始终保持先进性和纯洁性。

（作者为中国政治学会副会长）  

《 人民日报 》（ 2016年12月19日 07 版）