随着兰州市城市规模不断扩大,建设水平逐步提高,兰州市城管队伍保障城市健康运行的任务日益繁重。但是,当前兰州市城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全等诸多矛盾和难题亟待破解。为此政协委员张鸿俊提出,《关于兰州市城管执法“律师驻队”提案》,以此来打破以往的执法窠臼。

现状:

城管执法中易发生冲突

多年来,城管执法难的问题一直存在。为了避免冲突,2014年深圳城管沙河执法队为了治理辖区“脏乱差”的白石街,首次尝试推行“律师驻队”模式,邀请律师随队执法,并对执法队员的瑕疵提出建议。当年,执法队立案执行率达96%,暴力抗法大幅减少。同年9月,深圳市城管局与司法局联合发文全市推广。而深圳城管部门目前所采取的城管执法,“律师驻队”模式,有望打破以往的执法窠臼,探索出一条治本之道来。这一执法模式先是在一个执法队中进行试点,然后在深圳市南山区所有的城管队伍中进行推广,目前已经在深圳市城管局和司法局的联合推动之下,在深圳市范围内推广。鉴于这一执法模式在实践中所取得的良好效果,惠州、珠海等广东更多地方也纷纷引进,进行推广。这也就意味着,城管执法,“律师驻队”的执法模式,已经经受住了实践的检验,有望在进一步探索与完善的基础之上,在更大的范围内推而广之。

建议:

城管执法应尝试“律师驻队”模式

政协委员张鸿俊在提案中建议,兰州市城管局和兰州市司法局配合,兰州市城管局执法借鉴深圳城管部门聘请“律师驻队”模式。

回到这一执法模式本身,所谓的“律师驻队”,顾名思义,就是在城管街头执法的过程中,由城管部门通过购买服务的方式,由律师事务所的律师全程参与和介入。但律师参与和介入城管执法的目的,却不仅仅只是帮助城管部门壮声势,向被执法对象施加压力,而是保持客观中立的立场,一方面对城管队员的执法进行现场指导,保证城管队员依法执法,避免暴力执法;另一方面向被执法对象宣传法律知识、进行法律引导,然后在有必要的时候,向被执法对象出具“律师函”,督促其前去城管部门接受处罚。

而实践也证明,不少被执法对象把之前由城管队员开具的“法律文书”当成是一张废纸,但是对于律师开具的“律师函”,却格外重视,对处罚也积极配合。与之相对应的是,据最先采用“律师驻队”执法模式的深圳市沙河执法队统计,2014年7月至2015年年底,执行到位案件数量增至595件,执行率高达97.48%,同时,暴力执法、暴力抗法数量显著减少。