新华社上海12月15日电 题：2016中国民生热点扫描

新华社记者吴振东

2016年，尽管面临经济下行的压力，我国在民生领域的投入和保障力度丝毫没有减弱，扶贫攻坚首胜可期，就业形势向好，教育、医疗惠民政策力度不断加大……一项项改革带给人民更多获得感。

【扶贫】各项任务进展顺利

2015年11月底召开的中央扶贫开发工作会议，吹响了决战脱贫的冲锋号。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全方位治贫网越织越密，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利，首战之年捷报频传。

为使扶贫对象更精准，今年全国动员近200万人开展扶贫对象建档立卡“回头看”，共剔除识别不准的贫困人口929万人，补录807万人。在“五个一批”工程推动下，全国833个县易地扶贫搬迁项目全部开工；贫困家庭子女免费接受职业教育、高中教育基本实现；新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口全覆盖。据预测，今年即可实现减贫1000万人以上的目标。

【就业】提前完成全年目标任务

就业为民生之本。人力资源和社会保障部的最新数据显示，今年1至11月我国城镇新增就业人数1249万人，提前完成了全年1000万人的目标任务。至三季度末，全国城镇登记失业率为4.04%，低于年度调控目标。

值得一提的是，今年的“就业成绩单”不仅“总分高”，而且“单项强”。其中城镇失业人员再就业达511万人，完成全年目标任务的102.2%；就业困难人员就业人数154万人，完成全年目标任务的128.3%，体现了保就业与惠民生的紧密相连。

【教育】制定十项举措，推进城乡一体化

消除大班额计划、改革随迁子女就学机制、同步建设城镇学校、推进学校标准化建设、实行乡村教师收入分配倾斜政策……今年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，制定十项举措，提出到2020年，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

统筹推进城乡义务教育一体化，是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要，也是全面建成小康社会的根本要求。改革是一项复杂的系统工程，实施过程中，必须强化政府责任，加强督导检查，开放社会监督，确保每一项改革举措落地生根。

【医疗】分级诊疗缓解“看病难”

今年4月，国务院常务会议确定了2016年深化医改重点，包括深化公立医院改革、推进分级诊疗建设、推动药品价格“透明化”等内容。

几个月下来，成绩亮眼。我国基本医保参保率固定在95%以上，城乡居民大病保险已全面推开。公立医院综合改革试点城市扩至200个，药品供应保障体系进一步健全，以市场为主导的药品价格形成机制逐步建立，个人卫生支出占卫生总费用比重持续下降。全国有超过一半的县开展了基层首诊试点，县域内就诊率达八成以上。

【养老】政策密集出台，填补农村养老短板

我国已处于老龄化逐步加深的阶段，“养老”愈发成为社会关注的焦点。截至今年三季度末，全国各类养老床位数已达695.9万张，每千名老年人拥有养老床位31.6张，比上年末增长4.3%。

今年以来，各类养老政策密集出台。民政部与财政部联合启动了居家和社区养老服务改革试点，重点支持农村敬老院和社区日间照料中心等设施建设，预计建成后新增各类养老服务床位约5万张；人社部出台《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，启动15个城市试点，计划用1至2年时间探索建立适合国情的长期护理保险制度政策框架；卫生计生委、民政部联合印发通知，确定全国50个市（区）为第一批国家级医养结合试点单位，并进一步促进医疗资源向社区和家庭延伸。

【收入】居民人均可支配收入与GDP共增长

数据显示，今年前三季度，全国居民人均可支配收入17735元，同比名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%，城乡居民收入与GDP增速基本同步。与此同时，地区收入的差距在缩小。从已公布的前三季度数据看，西部地区收入增速较高，贵州、青海两地城镇常住居民人均可支配收入名义增速达9%，领跑全国。

今年11月，中办、国办印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。据此，科研人员、高校教师、医务人员等群体的收入，未来将发生较大变化。

【全面两孩】政策正式实施，出生人数明显增长

今年1月1日起，全面两孩政策正式实施。据统计，今年我国公民的生育登记申请数量明显增加，出生人数呈明显增长势头。上半年全国出生人口831万人，同比增长6.9％；两孩出生比重为44.6％，与去年相比，上升6.7个百分点。

实施全面两孩政策，是中央基于我国人口与经济社会发展新形势作出的重大战略决策。全面两孩政策实施后，大量符合政策家庭生育意愿集中释放，也带来了高龄孕妇数量明显提升及孕产风险增加、儿科医生短缺问题加剧、部分地区生育保险基金压力增大等挑战，相关部门须加紧完善相关配套，发挥政策正效应。

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环保部近日发布数据显示，今年1至11月，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为80.5%，同比提高2.6个百分点。PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10浓度为79微克/立方米，同比下降7.1%。

从数据上看，今年以来全国及重点区域颗粒物浓度呈下降趋势，空气质量总体改善，实现了年度治理目标。但11月以来，京津冀及周边地区已连续发生三次大范围重污染天气，东北地区多个城市也出现了极端重污染天气过程，反映出雾霾治理任重而道远。