作为沿海经济带战略的重要依托,辽宁港口的发展对沿海经济带开发开放具有举足轻重的作用。省民建通过调研发现,虽然辽宁港口群初步形成了以大连、营口为主要港口,丹东、锦州为地区性重要港口,盘锦、葫芦岛为一般港口的分层次布局,但是辽宁省沿海港口群没有形成合力,整合优势没有形成。由于港口腹地多有重合,导致业务同质化严重,重复建设、竞相压价局面日益严重,恶性竞争的最终结果就是港口难以作强作大,严重削弱辽宁港口的实力。

政协辽宁省第十一届四次会议上,省民建提交了《关于加强辽宁沿海港口合作的建议》,从完善合作机制、宏观层面对策和微观层面对策三个维度提出了要减少政府影响、港口企业组建战略联盟、积极发展新型航运业、差异化错位发展等12条有针对性的意见和建议。

《建议》中提到,在港口事业的管理上逐步淡化政府角色的影响,只在大方向上给予港口争取的指导,市级政府不再直接对港口的运营与管理事务进行直接规划与管理;同时应该积极主动地建立行业内的协会,将港口间的合作与竞争事宜逐步转交给协会来处理,突破行政区域的局限性。运营上增强企业影响,尽量发挥第三方角色在港口运营中的特殊影响,使得第三方能够尽量多的参与到港口运营中来。同时,在第三方利益集团的共同作用下,港口集团更容易在对外事务上保持高度的一致性,在国际航运市场中建立"东北亚国际航运中心"的招牌,统一规划,统一管理,统一发展。

辽宁省交通厅对此高度重视,目前正在开展顶层设计工作,通过港口源整合,将推动全行业更加科学合理地开发利用港口资源,避免省内各港口间无序竞争、重复建设等问题。同时,全力推进辽宁沿海港口转型升级、提质增效,由粗放型向集约型、由传统码头业务向综合物流与高端航运服务、由运输节点向经济增长点转变,实现港口物流可持续健康发展。

据了解,辽宁省政府早在2006年就启动了港口资源整合工作。2006年,大连港通过定向收购锦州港增发股份成为其第二大股东,并于2013年成为第一大股东;2010年,大连港集团与锦州市政府等多方合资开发建设锦州港龙栖湾港区,港口总体规划已获批复,目前起步工程正在建设之中。2007年,营口港务集团与盘锦市政府合作开发建设盘锦港荣兴港区,起步工程已于2010年建成投产;2012年,营口港务集团着手开发建设葫芦岛港绥中港区,于2014年9月底开港试运行。2015年,我厅根据省政府的工作部署,围绕推动全省港口资源整合开展了大量的基础工作,先后形成了四个不同模式的整合方案。