据报道，日本政府最初考虑设立通过自由学校(Free School)等校外学习完成义务教育的制度，但因反对呼声强烈而大幅修改。该法在进一步认可校外多样化学习的重要性的同时，敦促根据学生状况提供信息与建议。

该法将“不上学的学龄儿童”定义为缺席学校课程达到一定时间、对集体生活感到心理负担等，导致难以就学的状况，还指出进行休养是必要的。

该法要求日本中央与地方政府持续掌握学生状况，并完善学校与支援设施的环境。

报道称，跨党派议员联盟原先研究的制度是由监护人制定不上学儿童的“个别学习计划”，经日本市町村教育委员会认可后，在自由学校等校外的学习也将被认定为义务教育。

虽然目前仅限于学校授课的义务教育应有模式曾有可能大幅改变，但部分日本执政党议员表示反对，主张“义务教育应由学校承?！?、“将助长不上学现象”。

此外，日本自由学校相关人士也提出“与教委关联起来的个别学习计划可能会将孩子逼得走投无路”，整个讨论过程被拉长。

该法还写入，对于无法上小学与初中的学生，应确保初中夜校等教育机会。该法附则中还提出，将在法律生效实施3年以内，采取包括修改在内的必要措施。

据日本文部科学省统计，该国2015年度不上学的小学与初中生共有约12.6万人。根据现状，如果在校注册，则将由校长判断批准毕业，或视校外学习状况处理为出席。