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■对于住宅建设用地等土地使用权到期后续期问题，《意见》虽然没有给出明确答案，但要求续期问题要研究法律安排，所谓法律安排就不是朝令夕改，就要经过社会各界的酝酿讨论，就要履行必要的立法程序。特别是这个要求后的一句话是：“推动形成全社会对公民财产长久受?；さ牧己煤臀榷ㄔて凇保浠暗那阆蛐跃透魅妨?/span>

■国家发改委负责人向记者表示，经济案件中的错案冤案应依法予以纠正，尤其是对社会反响较大、存在较多疑点的案件?；痪浠八担庖宦值牟ū；?，必然伴随着一批错案冤案的平反

日前，中共中央、国务院印发了《关于完善产权保护制度依法?；げǖ囊饧贰Ｕ夥萃晟撇ū；ぶ贫鹊母倭煨晕募?，在社会上引发了强烈反响。

有恒产者有恒心。完善产权?；ぶ贫仁羌岢稚缁嶂饕寤揪弥贫鹊谋厝灰螅峭贫贸中】捣⒄沟钠惹行枰?，也是促进社会公平正义的重要举措?？梢运?，完善产权?；ぶ贫裙叵档矫恳幻竦那猩砝?。

为了回应社会关切，从本期起，经济周刊版将推出系列报道“增强财产安全感”，结合经济生活中的热点问题，深入解读《意见》精神，探讨如何让《意见》落到实处。敬请关注

——编 者

一问：《意见》为何格外重要？

产权?；ぶ贫仁巧缁嶂饕迨谐【玫幕?，对稳定预期、增强信心具有重要意义

11月28日，本报在一版头条刊发中共中央、国务院《关于完善产权?；ぶ贫纫婪ū；げǖ囊饧凡⑴浞⒈颈ㄆ缆墼蔽恼?。一份篇幅不足4300字的文件，为何分量如此之重？一言以蔽之，这是完善产权?；ぶ贫鹊母倭煨晕募?，是党和国家?；じ髦炙兄凭米橹凸癫撇ǖ闹卮笮?、庄严承诺，是建设社会主义市场经济、社会主义法治经济的重大改革举措。

计划经济时代是彻底的公有制天下，工厂是公有的，就连车间里的一个茶缸也是公有的，所以基本没有产权问题，也不必谈保护。只有在改革开放以后，随着多种所有制经济特别是非公有制经济的发展壮大，如何依法?；じ髦炙兄凭玫牟ㄎ侍獠胖鸩酵瓜裕ū；ぶ贫炔趴计鸩?。2003年党的十六届三中全会提出“要依法?；じ骼嗖ā保氨Ｕ纤惺谐≈魈宓钠降确傻匚缓头⒄谷ɡ?；2004年将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法；2007年出台物权法，标志着产权保护制度正在逐步形成。

那么，当前我国产权?；ご嬖谀男┪侍饽?？经济学家吴敬琏著文指出，我国产权?；ぷ纯鲇虢⑼骋豢拧⒕赫行虻南执谐【锰逑祷褂邢嗟贝蟮木嗬?。特别是未能实现对不同所有制经济产权的平等保护，公权力侵害私有产权和民营企业资产等现象还时有发生；公有产权受到内部人侵犯和公有资产流失的情况依然在相当范围内存在；侵犯知识产权、严重损害技术创新积极性的行为也易发多发。

产权保护制度存在的问题带来了一些不利影响，例如当前我国经济存在的一个突出问题是民间投资增速下降，虽然其中有产能过剩的原因，但更值得担忧、更深层次的原因是，一部分企业家对自己的财产财富缺乏安全感，对企业前途没有稳定的预期，因而导致投资兴业的意愿低落。

正是基于这样的现实，使《意见》具有多重极为重要的意义。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽为我们提供了三个角度的解读：一是制度基石角度——产权?；ぶ贫仁巧缁嶂饕迨谐【玫幕?；二是现代文明角度——全社会成员享受现代社会“公平正义”的必然要求；三是恒产恒心角度——对稳定心理预期、增强人们的信心具有重要意义。

二问：产权?；さ暮诵脑蚴鞘裁?？

强调平等保护，有很强的针对性，相当于给民企吃“定心丸”

一位长期从事经济报道的记者坦言，在《意见》公开发布的当天晚上，她的电话几乎被打爆，和她打过交道的民营企业家奔走相告，尤其是那些遭遇过不公平事件的企业家，看到了解决问题的希望，激动的心情难以言表。

经过30多年的改革开放，我国已形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，个体、私营等非公有制经济成为促进我国社会生产力发展的重要力量，以私营企业为主的民间投资已成为推动经济发展的重要动力。与此同时，我国产权保护制度也不断取得突破。

但我们仍可以发现，在实践中，产权保护仍多少存在重公有、轻私有的现象。相关法律法规对非公有产权的?；と跤诠刑乇鹗枪胁ǖ谋；ぃ痉ㄊ导卸怨衅笠岛兔裼笠滴赐耆榷源?。一些民营企业家对其产权?；は肿锤械降Ｓ?，影响了部分民间资本持续投资的积极性。此外，长期以来，特别是在改革开放的早期阶段，民营企业在成长过程中往往存在一些“灰色”经营。一旦企业涉案，容易新账旧账一起算。对此，一些民营企业家忧心忡忡，也造成一些人心思不定、投资意愿不强、向外转移财产。

此次出台的《意见》强调了“平等”二字，在总体要求提到的“平等?；?、全面保护、依法?；ぁ⒐餐斡?、标本兼治”五原则中，第一个就是“坚持平等?；ぁ薄２ū；ぶ贫鹊暮诵脑蚓褪枪?，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯?！兑饧芬蠼徊酵晟票；す?、集体、企业、个人产权的法律和制度，创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，?；じ髦炙兄凭貌ê秃戏ㄈㄒ妫Ｖじ髦炙兄凭靡婪ㄆ降仁褂蒙?、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律?；ぁ⒐餐男猩缁嵩鹑?。

同时，《意见》特别提出，要充分考虑非公有制经济特点，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，企业正当融资与非法集资的界限，民企与国企到底是经济纠纷，还是恶意侵占国有资产，这个界限也要划清。对于法律界限不明、罪与非罪不清的，司法机关应严格遵循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则，防止把经济纠纷当作犯罪处理。

强调平等?；?，于我国产权?；さ南肿炊杂泻芮康恼攵孕?，其重大意义和影响将十分深远?！胺枪兄凭貌撇ㄍ豢汕址浮保饧虻サ囊痪浠盎蛐硎亲畲蚨裼笠导业牡胤?，对那些举棋不定的企业家来说，这不仅是“定心丸”，更是“护身符”！

三问：如何增强百姓的财富安全感？

完善的产权?；ぶ贫韧贫纬扇缁岫怨癫撇ぞ檬鼙；さ牧己煤臀榷ㄔて?/p>

“有恒产者有恒心”，这句流传千年的孟子语录被写进了《意见》中。

的确，完善的产权?；ぶ贫然嵩銮咳嗣袢褐诓撇聘话踩?，增强社会信心和稳定预期。

在这次关于产权?；さ摹兑饧分?，专门有一部分与每一个居民都息息相关——“健全增加城乡居民财产性收入的各项制度”。其中提到了关于住房用地70年到期的问题：“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受?；さ牧己煤臀榷ㄔて??！?/p>

就这么一句话，让很多人心里像开了锅一样久久不能平静！因为目前城市居民住宅的土地使用权只有70年，而房产是家庭中最值钱的物件，凝聚着一代人甚至几代人的财富总和。

虽然1994年出台的《房地产法》明确规定，使用年限届满时可以申请续期，但续期的办理以及重新签订土地使用合同、缴纳土地使用金等问题，都只是原则性规定。再加上一部分媒体和房地产中介的误读误导，给许多房屋拥有者造成了不必要的担心甚至恐慌。

这次《意见》虽然也没有给出明确答案，但明确要求续期问题要研究法律安排，所谓法律安排就不是朝令夕改，就要经过社会各界的酝酿讨论，就要履行必要的立法程序。特别是这个要求后的一句话是：“推动形成全社会对公民财产长久受?；さ牧己煤臀榷ㄔて凇?，整句话的倾向性就更明确了。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在解读《意见》出台背景时表示，我国正处于社会转型的临界点，扩大中等收入群体对产权?；しㄖ位岢鲂乱?。2015年，我国人均GDP已经达到8000美元，达到中高收入阶段，但中等收入群体估计仅有3亿人左右，占总人口的比重大概在25%左右。

从国际经验看，扩大中等收入群体，不仅取决于经济发展水平，而且取决于以产权为重点的收入分配制度安排。扩大中等收入群体，客观上需要广大社会成员能够依据土地、技术才能、管理才能等，获得合法的财产性收入。

从现实情况看，由于产权制度安排不合理，城乡居民获得财产性收入的渠道不畅，财产性收入比例严重偏低，是中等收入群体自我认同感不强的重要原因。《意见》明确提出健全增加城乡居民财产性收入的各项制度，这对扩大中等收入群体将产生积极影响。

四问：如何让《意见》真正落地？

判例的力量更大，纠正几桩错案会让《意见》更加迅速地深入人心

完备的产权制度是需要系统工程来完成的，实施起来工作任务十分艰巨。国务院发展研究中心研究员张文魁认为，人民安居乐业、生活富足，国家繁荣发达、力量足以维护正义，是自古以来许多民族的共同追求。我国对于各种所有制经济组织和公民财产权的保护，有一个逐步深化认识的过程，现在这个认识已经达到了一个新高度，下一步就是要努力将其转化为法治化的产权保护体系。

不实行法治，财产权利也有可能在一段时期里获得较好?；?，但并不牢靠?！安ū；す馐怯欣砟?、有方向、有决心是不够的。产权?；げ坏婕肮Χ运饺瞬撇那趾Γ采婕八饺酥涞牟撇牒贤婪?，所以在产权争执和争夺中，权利界限远远不是‘小葱拌豆腐’那样一清二白，而且公权力可能暗昧和偏袒、私权利可能贪婪和野蛮，这会使事情更复杂。”张文魁说。

细读《意见》，我们可以注意到，中央下定决心要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。国家发改委负责人向记者表示，经济案件中的错案冤案应依法予以纠正，尤其是对社会反响较大、存在较多疑点的案件?；痪浠八担庖宦值牟ū；ぃ厝话樗孀乓慌戆冈┌傅钠椒?，而且中央下定决心全力推进。

社会大众往往更多从具体事例而不是文件来判断政策、判断政府。从很多事实来看，判例的力量往往更大。成熟市场经济国家的普通百姓往往也是通过具体事例来了解和理解法律。所以，在文件出台后，如果纠正几桩错案，会让《意见》更加迅速地深入人心。

“这是一个顺应时代潮流、呼应社会期盼的纲领性文件?！蔽饩寸鋈衔懿荒懿徽鄄豢鄣刂葱?，关乎中国经济能否成功应对当前面临的挑战，能否顺利实现经济发展模式的转型。