新华社北京１２月３日电新闻分析：美国国会延长对伊朗制裁法案释放强硬信号

新华社记者杨定都　刘阳

美国国会参议院当地时间１日通过决议，将即将到期的《对伊朗制裁法案》有效期延长１０年，至２０２６年底。这是最早的对伊制裁法案，其内容已被后来更新更广的法案所覆盖，延长与否，并不会改变美国对伊制裁的现状。

美国参议院１日以９９票赞成，０票反对，通过了这部最早于１９９６年生效的法案。上月，众议院的投票结果是４１９票赞成，１票反对。虽然白宫发言人欧内斯特说总统奥巴马将先研究法案再做决定，但面对国会这样压倒性的投票结果，奥巴马几无否决可能。

这项法案在国会参众两院几乎全票通过，一定程度上折射了国会和美国政界对伊朗的态度。同一天，美国当选总统特朗普宣布提名奉行强硬立场的前海军陆战队将领詹姆斯·马蒂斯任国防部长。马蒂斯多年来致力于宣扬伊朗威胁，称现伊朗政权是中东地区和平稳定的最大威胁。结合此前特朗普强烈批评伊核问题全面协议的言论来看，美国未来可能会对伊朗采取较为强硬的姿态。

分析人士指出，美国可能会利用制裁和伊核问题协议的执行，制衡伊朗在中东地区不断扩大的影响力。近期，伊朗在中东地区的盟友叙利亚、伊拉克政府在与本国国内反对派和恐怖分子的战斗中接连取得胜利，叙伊两国国内政权趋于稳固，伊朗在中东地区的影响得到加强。美国国会高票通过制裁法案后，参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔说：“鉴于伊朗坚持在中东扩展其势力范围，并展示出令人担忧的侵略模式，保留这些制裁是非常重要的。”

２０１５年，伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗达成全面协议，解除部分制裁，换取伊朗冻结核设施。除美国以外的相关国家，已经解除了大部分对伊朗的制裁，但美国银行、企业仍然不能与伊朗发生任何交易。其他国家企业向伊朗出售含有美国设备、技术的产品，也需要美方批准，否则也会受到制裁。

中国现代国际关系研究院伊朗问题学者秦天说，伊朗与其他国家的经贸往来，处处受到美国制定的规则掣肘，使伊核问题全面协议给伊朗经济带来的复苏效果大打折扣。伊核问题全面协议签署后，伊朗的经济压力有所缓解，特别是通胀得到控制。然而，低油价和美国制裁依然拖累伊朗经济恢复的步伐，部分原本对伊核问题全面协议期望较高的伊朗民众已经感到失望。

在目前这种情势下，美国释放强硬信号，特别是特朗普上台后如果采取更多限制伊朗的措施，将会给伊朗国内强硬派以口实，反对伊朗现政府与西方缓和关系的努力。丹佛大学教授赵穗生认为，特朗普上台后撕毁协议的可能性很小，更可能会指令美国的行政机构以一种极为严苛的方式执行协议，令伊朗方面感到不满，甚至被迫违背协议。

秦天说，特朗普上台后，如果对伊朗态度强硬，将使得伊朗更多寻求与中国和俄罗斯等国家的合作。特朗普新政府如果试图阻碍伊核问题全面协议的执行，将会招致包括欧洲盟友在内的各方不满?！疤乩势盏降鬃呱倘说奈袷担故茄有貉∈钡募そ废?，仍有待观察。”