中国的优势是可以学习欧洲和美国以前所取得的经验,从而更快地提高空气质量

过去几年,中国空气质量总体上得到改善,但污染问题依然存在。造成空气污染的主要原因是烧煤,但汽车尾气、扬尘和二次颗粒物污染也日显严重。治理空气污染,可以在国际比较中寻找经验。

事实上,中国政府的应对方法跟英国曾经的模式差不多。英国在“伦敦大雾”发生后,于1956年通过了《清洁空气法案》,先是大力降低二氧化硫,随后是消除氮氧化物,进而逐渐降低颗粒物(包括PM10和PM2.5)浓度。美国也采取了类似举措,1970年推出了《清洁空气法》。美国足足用了50年,把PM10的年平均浓度从20世纪60年代早期的每立方米60微克降到了如今的每立方米20微克,这才达到了世界卫生组织的标准。而英国到2020年才有可能达到这一目标。

中国的优势是可以学习欧洲和美国以前所取得的经验,从而更快地提高空气质量。中国政府2002年确定了113个空气污染最严重的城市,并制定了改善空气质量计划。大多数火力发电厂和炼钢企业装备了清洗、除尘和去除二氧化硫及氮氧化物的设施,并且被迁出城市中心区域。北方城市大都采取了集中供暖的措施。我们认为,这些措施是降低中国城市空气污染程度的最有效途径。

中国政府加大力度“向污染宣战”?！笆晃濉惫婊贫ǖ哪勘?要求二氧化硫排放量比2005年水平降低10%?！笆濉惫婊┐罅酥饕廴疚锏那宓?把氨氮、氮氧化物等包括在内,要求排放目标比2010年降低10%,而且还要求把二氧化硫的排放量再降8%。多年努力见到了实效,1997年至2012年中国城市PM10的年平均浓度下降了约80%。

过去5年来,中国政府集中治理对公众健康损害最大的污染物PM2.5。2012年,中国政府公布了降低空气中PM2.5浓度的更为严格的标准,并从当年开始分期实施新标准。这一新的标准与世界卫生组织的标准相当?！笆濉惫婊沟谝淮谓档蚉M2.5的目标纳入其中,确定了把PM2.5浓度降低25%的目标。中国正在建设全世界最大的空气监测系统,逐步覆盖全国所有城市。

为了进一步改善空气质量,达到中国和世界卫生组织的标准,有两方面工作是值得多加关注的:其一,建立有效的区域空气质量管理机制?？掌廴疚锟善?00千米,能越过省界。所以,各省的行动计划需要考虑气象数据,并整合到由区域性负责机构监管的区域性计划之中。其二,要考虑除火电厂、汽车和建筑工地以外的其他污染源。钢铁厂、水泥厂、建筑机械,甚至是农业生产中燃烧的秸秆,都会大幅提高PM2.5浓度。

总而言之,空气质量管理计划需要各省份、多部门参与,严格执行排放标准,同时激励企业采取有效的减排措施。有效减排,实际上也是企业提升生产效率和竞争力的应有之道。

(作者分别为世界银行高级环境专家、世界银行中国首席环境专家)