新华社北京１１月２９日电(记者梁相斌　周宁　孔祥鑫)项目重大、工期紧张、裁决耗时……面对诸多“难缠事”，涉１５平方公里、超５万人口的北京城市副中心多村域大规模棚改拆迁，通州交出一份在签约奖励期内实现签约率１００％、选房１００％的“双百”答卷。

记者近期实地探访棚改所在地通州区潞城镇，发现“双百”的实现主要源于地方党委创新基层党建，依托“三级联动”体系、“五审六认”工作方法及“四议两审三公开”制度，使党员全面带头、群众全员参与，变“要我拆”为“我愿拆”，确保副中心建设快速平稳推进。

“三级联动”上接“天线”下接“地气”

“通州潞城棚改项目”是落实京津冀协同发展战略的重点工程。自去年６月至今，两期涉１７个村、５．２万户籍和外来人口的征地拆迁。

棚改前，“潞城将成为北京城市副中心主阵地”的舆论，调高了当地村民的拆迁补偿预期。有些村民因不了解棚改政策及补偿标准，表示“打死也不搬”……

拆迁无小事。通州打破区、镇、村行政界限，成立“拆迁各村分指挥部（临时党支部）”，区领导下沉至镇一线指挥，镇领导下沉至各临时党支部担任支部书记，建立“支部领导、两委负责、党员参与”的“三级联动”扁平化管理体系，直接向村民传达政策，向上级反映百姓诉求，在全程督办中确保百姓不吃亏。

“组织机制创新，让领导干部一竿子插到底，层层传导压力，拆迁事半功倍。”通州区副区长、时任潞城镇党委书记雷晓宁说，“农村是‘熟人社会’，向被拆迁村民简单说教，效果不好。村民党员带头搬迁，再用‘张家长李家短’的方式为村民言传身教，很快形成‘党委带支部、支部带党员、党员带群众’的拆迁‘虹吸效应’?！?/p>

为更好实现公开透明，通州实施“五审六认”党建工作法，由各临时党支部书记挂帅，成立由镇政府、村两委、拆迁人、拆迁机构、评估机构和测绘机构组成的6方小组，对被拆迁人、被安置人、新老宅基地、宅基地面积、经营面积5方面拆迁信息审核认定，信息全公开、过程全录像、结果全公示，彻底扭转了拆迁走势。

“起初真不理解，咋拆、赔多少心里没底?！甭撼钦蚶栊磷宕迕窭枵窈Ｋ?，“后来发现棚改政策是亮的，一把尺子量到底，各家没暗箱，自然愿意搬?！?/p>

北京市委和通州区委调研数据显示，截至目前，潞城棚改实现行政办公核心区２．２平方公里１００％腾退。国家行政学院教授竹立家表示，构建上接“天线”、下接“地气”的基层党组织，打造依法“硬环境”、和谐“软环境”，是棚改成功的关键。

“久久为功”破“两张皮”、戒“假大空”

“潞城棚改的成功并非一日之功，关键在基层党建打破‘两张皮’、戒绝‘假大空’，平日狠抓建章立制，坚持党建与中心工作相融合?！蓖ㄖ萸Ｎ?、组织部长付晓辉说。

在潞城镇建党９５周年党日活动上，９０岁老党员郝华新带领全体党员重温入党誓词，庄严承诺支持棚改并全部现场签约拆迁。

在堡辛村“两学一做”学习教育现场，村党支部书记高淑君动情作报告：“上级拆迁惠民政策你传达不到位，下级需求呼声你了解不全，你上对不起党、下对不起村民……”

在基层组织管理中，通州创造性实施“四议两审三公开”制度：“四议”，即两委商议、支部审议、党员评议和村民代表决议，行使民主决策权；“两审”，即提议事项报党委审核、决策结果报党委审批，行使党委管理权；“三公开”，即决议结果公开、办事过程公开、办事结果公开，落实群众知情权。

“实现党组织对村级事务的坚强领导，光靠嘴说没用，要有实在的规章?！甭撼钦蚝录腋宓持Р渴榧呛禄哉滤?，“四议两审三公开”能有效防止个别村委会对上级指令不作为、虚作为甚至乱作为。

“党建‘三抓’”助“后棚改期”稳步推进

在“后棚改期”的长时间内，配套设施建设、村民医疗养老等诸多环节，仍需做大量群众工作。一些党员干部表示，党建工作要持续创新，确保拆迁后党支部不散、党员思想教育不断、党建工作不脱节。

“一抓‘基层党组织建设’关键点。”雷晓宁说，重点考核村两委成员在“后棚改期”是否严守组织纪律。

“二抓‘党员教育管理’基础面?！甭撼钦虻澄榧枪仄奖硎荆攵耘锔牟鹎ê蠡愕吃本幼》稚?，将为每位党员建立信息联系卡，并探索网上移动党支部，实现组织生活全覆盖、零掉队。

“三抓‘解决群众实际困难’切入点?！甭撼钦蛘虺の饪装菜?，“棚改后，被拆迁村民获大额拆迁补偿款，易发生畸形消费，基层党组织须引导其合理消费，防止暴富返贫?！?/p>

“只有持续加强和创新基层党建，副中心棚改才能拆出和谐、拆出信任、拆出百姓的幸福生活，才能凝聚党心民心、拓展发展空间、弘扬社会正能量，实现中央战略部署。”通州区委书记杨斌说。（完）