中新社北京11月24日电 题：印度“废钞令”背后的政策隐忧

中新社记者 刘旭

印度总理莫迪日前突然宣布废除500和1000卢比面值的大钞，同时推出面额为500和2000的新钞(1卢比约等于0.1元人民币。尽管政府承诺，人们可在12月30日前到银行或邮局把旧币换成新币，但印度仍因发了全国性恐慌。据路透社报道，突然废除货币引发印度国内市场通货膨胀。不少民众涌入金店购买金饰，导致印度金价一夜之间暴涨超过40%。

“废钞”动机无可厚非

印度政府为何突然宣布废除大额货币？答案正如莫迪在全国电视讲话中所言：为了打击腐败和“黑钱”。莫迪的初衷是希望清除腐败，建立一个廉洁的政府。

在莫迪看来，虽然印度经济发展速度迅猛，但是腐败和“黑钱”是印度消除贫困的最大障碍。莫迪就任总理后，出台了一系列反腐政策，如通过反腐败法案，同时命令印度央行和调查机构严查海外账户，力推公布官员财产。这次“废钞”事件，也是莫迪政府针对反腐败祭出的一大杀招。

莫迪希望通过“废钞”达到几个目的。一是应对假钞，据印度央行的数据，2011年到2016年印度纸币供应量只增加了40%左右，但占据绝大部分份额的500卢比和1000卢比纸钞在市面上的流通量却增加了76%和109%，原因就是相当一部分是假钞。这次废除大额旧钞的举动，可以直接让价值数百亿美元的流通假钞失去价值。

二是应对印度国内严重的黑钱、腐败和逃税现象?！昂谇敝阜欠ɑ竦玫氖杖牖蛭唇赡捎伤翱畹氖杖?。研究机构指出，如果印度政府能解决这个问题，将有助于提高税收和降低国家财政赤字。研究估计，印度政府实行“废钞”政策后，将增加300亿美元(约合2064亿元人民币)的额外税收来大幅减少政府的财政赤字。

三是推动建设“无现金社会”。对于“无现金社会”，印度政府是有所准备的，印度这些年建立了全球最大生物识别数据库——Aadhar项目，以及配套打造的统一电子支付系统，这两个项目使得电子支付在印度通行有了可行性。

事实也表明，在“废钞令”颁布后，印度因此获益最大的行业就是移动支付。印度《经济时报》消息称，印度最大的数字支付公司Paytm提前4个月实现全年销量50亿美元目标。不过《印度教徒报》也提醒，在缺乏明确的“无现金社会”制度架构情况下，印度跨步进入全面数字经济时代在短时间内恐难实现。

“废钞”手段操之过急带来政策隐忧

为了达到切实的反腐目的，印度这次废钞政策执行得相当隐秘，只有极少数政府首脑和央行、安全部门的官员才知晓此事。但这种高保密性也带来严重的负面影响：银行和民众都没有时间来缓冲突然“废钞”带来的冲击，造成社会性恐慌和短期金融震荡，也因此让不少莫迪的拥护者一夜之间“粉转黑”。

中国社会科学院国际问题专家叶海林在接受中新社记者采访时表示，莫迪政府出于反腐目的开展“废钞”行动无可厚非，但其手段有些操之过急，善后处理也不到位。

叶海林指出，印度的腐败问题有着深厚的历史和现实原因，且存在普遍性，不是通过一两项强制法令就能消除的。另外，在印度联邦体制下，各个邦拥有很大的独立自主权力，这对反腐监督机制也有不小阻碍。而在缺乏强执行力和有效监管的情况下，这些貌似强效的政策则可能走向声势浩大但效果有限的“运动式反腐”结局。

英国广播公司24日的报道显示，印度国内现在已经出现了多套应对“废钞”政令的对策：有人出租私人账户帮别人暂存货币并收取佣金，有人声称能通过个人账户将钱“洗白”来获利，甚至还出现了专门替人占位的“职业排队者”。消息认为，在现金驱动型经济为主的印度社会，莫迪的“废钞”政策的确会在短期内造成不少问题。

消息同时援引印度前央行行长Raghuram Rajan的观点指出，印度的“黑钱”有很大比例以黄金形式存在，单纯“废钞”恐难根治。他认为，印度政府应利用新的信息技术来跟踪数据和进行税务管理，并尽快实行选举融资方式改革，这将比“废钞”政令更为有效。

专家还提醒，除了操作层面的不便和对能否根治腐败的担忧之外，莫迪突如其来的“废钞”举措会给外来投资者带来负面信号。

一国的货币政策不仅关系到民众生活和国内经济发展，也同样会影响外来投资者的经济行为。叶海林指出，莫迪政府的强势形象在某些问题上能起到积极作用，但如果一个政府强势到像类似于废除货币这样的重要政策都如此突然，其决策的随意性难免会让投资者有所警惕，进而影响外来投资者的投资信心。