核心阅读

我国将全面实施排污许可证制度，这意味着以后企事业单位须持证排污，一企一证，不得无证排污。排污许可证制度的全面实施，将构建起固定污染源环境管理的核心制度，通过衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计等提供统一的污染排放数据。

21日傍晚，一条国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》的消息，瞬间在环保业内人士的朋友圈刷屏。

这个方案为啥在业内如此受关注？环保部大气环境管理司副司长汪健表示，这项全新的顶层设计，对改善环境质量意义重大。

每个排污单位必须持有的“身份证”

企事业排污单位是我国污染物排放的主要来源之一，控制和减少企事业单位排污，对于降低污染物排放总量至关重要。

“我国很多地区大气、水等环境要素质量长期不能达标，这与固定源排放强度有直接关系?！惫一肪匙裳被嵛?、天津大学法学院院长孙佑海说，传统的管理手段、方式已不能适应环境形势的需要，控制污染物排放许可制应运而生、正当其时。

正如环保部部长陈吉宁在其为媒体撰写的署名文章中所言，改革后的排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”，是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可。

根据方案要求，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现 “一证式”管理。据介绍，火电、造纸行业企业的发证工作将率先启动，2017年完成“大气十条”“水十条”重点行业及过剩产能行业企业排污许可证的核发。

初次申领有效期三年，换发五年有效，持证才允许排放。那么一般来说，这张证都包含什么内容？根据方案，排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。

“许可证不是一张纸，而是一本‘书’，内容应该非常详尽，而且从长远看，涵盖的污染物肯定比现在监管的多。”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华告诉记者，以往由于监管力量有限，往往只能针对主要污染物，有了许可证，将把有标准要求、且有监测及统计手段的污染物逐步纳入，实现对更多污染物排放的监管。

改善环境质量，须由精细管理来实现

实现“一证管理”，必须完成对现有制度的衔接整合?！拔颐窃械奈廴疚镒芰靠刂浦贫?、环评制度都对企事业单位排污有不同要求，侧重不同，不利于更好实行有效监管?；肪掣纳疲匦胗删富墓芾碇贫壤词迪帧！甭娼ɑ硎荆谢肪彻芾泶址牛康魇虑凹喙艿幕菲乐贫?，事后监管却难到位；强调总量控制，但污染物控制种类又十分有限。将控制污染物排放许可制建设成固定源管理的核心制度，必须衔接环评制度，整合总量控制制度，才能达到顺畅运作。

新的排污许可制度怎样发挥改善环境质量的作用？对此，孙佑海说，我国实施的污染物总量减排制度，都是将污染物总量减排指标逐层分解到各行政区，但是区域指标很难和企事业单位排放对应起来，因此造成了很多基数不准和造假的问题，导致数据与环境质量“两张皮”的现象非常突出。以许可证管理，行业条线清晰，地域统计方便，固定源污染物总量就是各个企事业单位排放的总和。

许可证要求属地管理，要完成环境改善的具体目标，各地就需反推出达标框架下的排放总量，然后分解到每个排放的企事业单位，做到差别化和精细化?；肪持柿坎淮锉甑厍?，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。

自证守法社会监督，规范监管执法行为

制度设计有了，如何保证企业严守制度？方案规定，企事业单位依法申领排污许可证，按证排污，自证守法?；肪潮；げ棵呕谄笫乱档ノ皇胤ǔ信?，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉打击。

所谓的“严厉打击”，包括根据违法情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任等等?！耙ü盼坌砜芍な凳?，建立从过程到结果的完整守法链条，推动企事业单位从‘要我守法’向‘我要守法’转变?！背录庋硎?。

自证守法会不会导致大量造假？环境?；げ坑泄厝耸勘硎?，排污许可证对生产工艺、排放污染物种类、浓度、去向等都有严格规定，如果企业想造假，只能把每个链条都做得天衣无缝，这对企业来说相当困难。同时，方案要求，排污许可证申领、核发、监管流程全过程公开，企事业单位污染物排放和环境?；げ棵偶喙苤捶ㄐ畔⒓笆惫?，为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。

“排污许可证是环境?；げ棵攀凳┘喙艿闹饕晌氖椋诱飧鼋嵌人担庖灿欣诠娣吨捶ㄐ形??！彼镉雍１硎荆谢肪臣喙苤?，自由裁量权多，执法随意性大，不仅难让企业心服口服，执法人员也面临风险。有了这一制度，执法依据明细，管理也更规范。

排污许可制对排污企业要求更高了，骆建华认为，企业应改变原有“技术人员管环?！钡南肿矗⑵笠的诓炕肪成蠹浦贫龋险孀龊门欧判形胄砜傻谋榷怨ぷ?，不断提升企业环保管理水平。

《方案》是一个改革的纲领性文件，尽快制定相应的行政法规，使其具有法律效力十分重要。孙佑海说，具体罚则等大家关心的问题，都将在相应的法规中体现，在现有一些法律的修订中，也会做好衔接?！安荒苤幌胱欧？睿咽欠癜粗づ盼勰扇胂嘤Φ恼餍畔低?，对企业的威慑力才会更大。”骆建华建议。