数据显示,2015年全国电信诈骗案将近50万起,69.71%的受害者通过电话受骗。电信诈骗不仅威胁到公民的隐私、财产乃至人身安全,还将严重破坏我国经济运行秩序和社会信任基础。如何根治电信诈骗以及与之错综勾连的各类网络违法犯罪活动,对各国政府治理能力来说,是一次重大考验。

要根治电信诈骗必须把握其特点。首先,电信诈骗呈现科技驱动的特点。随着信息通信技术的发展,电信诈骗的手段和模式也在不断升级,从最初广泛撒网的博傻式诈骗,到利用改号软件和伪基站等高技术手段辅助式诈骗,如今的电信诈骗已经进入第三个阶段,即个人数据驱动的精准式诈骗。诈骗分子深谙“大数据可能比你还了解你自己”的道理,利用个人数据的“专属”欺诈场景就会层出不穷,即便再聪明理性的人也无法保证不会落入为你“量身定做”的电信诈骗圈套。

其次,电信诈骗呈现产业协作的特点。作为网络诈骗的典型形式,电信诈骗涉及数据交易/获取、改号/盗号、转账/洗钱、身份藏匿等关键环节,与数据窃取和交易的黑色产业链紧密关联,从某种程度上来看,缺乏监管的运营商、互联网、金融等企业也在间接支撑这一产业链的发展。

此外,电信诈骗呈现跨境实施的特点。为逃避法律制裁,越来越多的犯罪分子将诈骗窝点搬到东南亚各国、太平洋岛国等地,藏身境外疯狂作案,并借助现代科技手段和快捷的网银转账手段不断变换犯罪手法。2015年底,我国公安部门开展“全国打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动”就侦破了4000多起特大跨国跨境电信诈骗案。

针对电信诈骗的科技化、产业化和跨境化趋势,我国政府也在不断加大打击力度、频度和广度。大数据时代,数据是一切经济社会活动的“土壤”,一个国家数据生态由数据开放程度、数据?；に?、数据流动效率等多种要素有机构成,数据生态健康与否将决定这个国家经济社会活动的性质,不良的国家数据生态必然会不断滋生各种违法犯罪活动。因此,必须从国家数据生态治理的高度统筹规划综合施策,才能从根本上铲除电信诈骗等犯罪活动,可以从以下几个方面重点推进:

一是要发挥个人信息?；ち⒎ǖ幕⌒宰饔?。国家数据生态治理需要良法善治。相对于欧美国家,我国个人信息?；ち⒎ê椭捶ㄋ侥壳盎贡冉系汀４映て诶纯?国家需要将个人信息?；しㄓ胪绨踩ㄒ谎魑⌒源蠓ǜ柚厥雍屯贫?短期而言,需要针对现有较为分散的个人信息?；し商逑到衅拦劳晟?提升个人信息保护体系的协同性、前瞻性和有效性。同时,法律需要相关政策和标准的配套支撑,需要加快推动国家个人信息安全?；け曜嫉戎贫鹊穆涞亍?/p>

二是要加强重点企业监管,斩断非法利益链条。电信运营商、大型互联网平台、银行、教育机构等是数据的集聚平台,必须强化这类平台的数据治理责任,提高平台的数据违规成本。2015年,美国联邦通信委员会就向美国电话电报公司开出一张数额为2500万美元的罚单,目的就是为了惩罚该公司泄露近28万名客户个人信息的行为。此外,针对电信诈骗特点,需要在虚拟运营商管理、防范电信诈骗和非法营销等方面针对运营商出台专门的行业法规。

三是发展数据流通市场,引导合法合规的数据需求。数据的开放流通是大势所趋,开展数据生态治理必须疏堵结合,一方面需要严厉打击涉及个人隐私、商业秘密的数据窃取和交易行为,杜绝重要商业平台成为网络犯罪和数据黑产的交易实施平台;另一方面要鼓励依法合规的商业化数据流通,包括进行了匿名化或假名化处理的个人数据,其中,国家监管下的第三方数据交易平台建设尤为关键,它可以在数据确权、数据定价、数据安全、数据隐私等方面建立更加规范的机制,让数据黑市无利可图。

四是依托产业,实现数据生态的执法和保障能力。面对电信诈骗和数据窃取的产业化发展,国家既要增加执法能力也要加强保障能力,因此,必须推动安全产业的快速发展和安全人才的培养,通过国家网络信息安全产业的壮大遏制数据黑产的发展。

数据生态治理面临一场艰巨的战役,长期来看,这场战役的成败将决定移动互联网时代下公民的权利、企业的利益和社会的信任,更关系到数据时代国家的命运和前途。

(作者为上海社会科学院信息安全研究中心主任)