韩一元 中国现代国际关系研究院世界政治研究所

2016年联合国气候大会7至18日在摩洛哥马拉喀什举行,大会于14日进入第二周高级别谈判阶段,联合国秘书长潘基文、60多个国家领导人、近200个国家的部长和谈判代表与会,就落实《巴黎协定》进行深入磋商,大会涌现出不少新亮点、新挑战、新趋势。

一、 新亮点

第一,主要国家纷纷加强行动。德国14日通过《2050年气候行动计划》,成为首个通过此类详尽长期减排计划的国家,为欧盟制定2050年减排目标提出了更高要求。8日,经国会众议院、政府内阁会议通过,日本正式完成《巴黎协定》的国内批准程序。日本近年来减排力度受到国内外质疑,由于未成为协定首批缔约方,只能以观察员身份参加此次大会,其通过协定可谓“亡羊补牢,为时未晚”。法国总统奥朗德参加高级别会议开幕式,在致辞中呼吁下届美国政府遵守已做出的承诺,称“面对气候变化,没有一个国家能独善其身”。

第二,气候合作迈上新台阶。一是南南合作凸显重要性。中国、摩洛哥与联合国共同主办“应对气候变化南南合作高级别论坛”,敦促发达国家尽快明确出资时间表和路线图,履行国际义务,中国强调将气候变化南南合作的“朋友圈”做大做强。联合国也已启动“南方气候伙伴关系孵化器”,以发起、促进和支持有助于发展中国家应对气候变化的合作伙伴关系。目前,该孵化器已审查了300多个双边、三边和多边合作案例。二是中日韩合作有望推进。16日,在“国家自主贡献落实及国家经验交流”边会上,中日韩三国部长首次就共同落实《巴黎协定》和国家自主贡献等议题进行交流,三国部长均认为东亚地区应开展更多实质性交流合作。三是非洲国家加强联合。16日,三十多位非洲国家政府首脑召开峰会,旨在共同捍卫非洲国家在气候谈判中的利益,敦促大会具体落实资金及技术转让。东道国摩洛哥向非洲国家推广“三A”农业模式,以提高土地生产率。

第三,推进全面参与,彰显绿色发展理念。应对气候变化不只是政府责任,大会召开期间,各国代表团集中展示应对气候变化的成就,企业、非政府组织、媒体、大学等非缔约方全面参与,艺术家也各尽其能进行宣传。为强调女性在使用清洁能源、应对气候变化上的突出作用,大会专门召开女性峰会,联合国教科文组织总干事伊琳娜 博科娃、开发计划署署长海伦 克拉克等多位政要与会。来自扬子江汽车集团的几十辆电动环保公交车为大会提供客运服务,令不少与会代表和各国媒体眼前一亮。

二、 新挑战和新趋势

发达国家和发展中国家就“共同但有区别的责任”,资金、技术和能力建设援助等议题上的分歧仍旧是气候大会焦点议题,原计划在高级别会议开幕式上发布的政治性行动声明《马拉喀什号召》,因各方仍存分歧未如期发布。此外,由于特朗普赢得美国总统大选带来不确定性,新挑战和新趋势也在大会上涌现。

第一,美气候政策走向不明。特朗普在竞选期间便公开表态“气候变化的概念是个阴谋”,扬言当选后促美退出协定,美方代表在大会上对美未来气候政策纷纷表示“无法预测”。协定现已生效,根据规定,加入国只能在3年后提请退出,再等待1年后才能正式退出。但如果特朗普铁了心抛弃协定,仍有不少捷径,如在国内通过与协定内容冲突的法律法规,根据“国内法优于国际法”原则,实质上废除协定对美约束力;或采取不负责、不作为的消极态度,国际社会也无可奈何。当然,巨大的国内国际压力也有望促使特朗普意识到气候变化问题的重要性和紧迫性,以及退出协定的高额政治成本,国际社会仍在观望其是否有望“言行不一”。

第二,国际气候合作或发生重组。德国媒体指出,特朗普当选总统后,气候问题上成功的中美联盟面临破裂威胁,作为“影子人物”的欧盟有望走到聚光灯下,填补美国留下的空缺,中欧联手有望成为国际气候保护的新引擎。欧洲议会对华关系代表团团长乔 莱嫩表示,期待中欧在马拉喀什气候大会上积极合作,以推进《巴黎协定》的实施。绿色和平组织相关人士为中欧合作出谋划策,称明年的G20峰会是一个机遇,中欧可借此推动合作,将淘汰化石燃料放在议程首要位置。