人民网北京11月17日电 中国证监会副主席李超在今日开幕的“《财经》年会2017：预测与战略”上如此表示，我国资产管理领域存在“法律使用混乱、监管标准不统一、缺乏统一的监测监控、存在隐形刚性兑付”等问题，这“不利于投资者?；?，导致市场分割，影响市场功能的正常发挥，易引发监管套利增大系统性风险隐患、脱实向虚加大实体成本”等风险隐患。

他表示，十八大以来，党中央、国务院对资本市场发展做出了一系列重要部署，努力健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重，都将为资管行业带来巨大发展空间。

他在会上呼吁各界正视问题，砥砺前行，共同努力，进一步夯实基础，化解和消除资产管理发展中的问题和障碍，使得我国资产管理行业得到持续健康发展。

以下为李超发言实录：

李超：尊敬的各位来宾，女士们、先生们，大家上午好。很高兴来参加这次《财经》年会，我谨代表中国证监会，对年会的召开表示热烈祝贺。

2016年是我国“十三五”规划开局之年，是供给侧结构性改革深入推进的一年；也是全球经济增长普遍乏力，各种风险爆发甚至叠加的一年。财经年会汇聚国内外专家，回顾过去，展望即将到来的2017年，聚焦热点问题，着眼战略谋划，广角度、多维度的探讨全球政治、经济、金融、科技等的发展趋势，为政商学界充分进行沟通交流提供了很好的互动平台。

随着中国经济快速发展，社会财富逐步积累，投融资需求日益旺盛。近年来，中国的资产管理行业发展迅速，各类资管产品日益丰富，参与主体和投资者众多，管理规模大幅增长，资管行业对中国的经济、金融、社会的影响越来越大，行业发展及其监管均面临着新的课题和挑战。

我国资管行业起步较晚，目前对资管业务尚无明确、清晰的界定，对其内涵和外延也有不同的解读和认知。从实践看，资管业务主要包括银行、证券基金、保险等金融机构接受客户委托，按照合同约定对客户资产进行投资，客户获得投资收益并承担相投资风险的各类金融业务。除了大家熟知的信托计划、公募基金之外，还有银行理财、券商资管计划、基金专户、保险资管计划等。近期市场上广为关注的万能险除具有传统保障功能之外，也具有较强的资产管理属性。

据统计，截止2016年6月底，各大类资管产品的规模为：银行理财26.3万亿元，信托计划15.3万亿元，公募基金8.4万亿元，基金专户16.5万亿元，券商资管计划14.8万亿元，私募基金5.6万亿元，保险资管2万亿元，简单相加后的规模总计88万亿元。由于在实际运作中，部分资管产品互相借用“通道”，产品互相嵌套、交叉持有等，剔除这些重复计算因素，我国资管业务规模约为60万亿左右，大体接近上年GDP总量。

资产管理行业的迅猛发展，汇集了大量的社会资本，有力支持了实体经济、创新创业的发展，一定程度缓解了融资难问题；同时以其独特的产品灵活性，满足了大众不同层次的投资理财需求，丰富了金融工具和金融体系，总体风险可控。

在看到我国资管行业快速发展的同时，也必须清醒地认识到，与成熟市场相比，中国的资管行业仍处于发展的初级阶段，“卖者有责、买者自负”的行业基础文化有待形成；与国际一流资产管理机构相比，中国的资产管理机构仍存在不小的差距，核心竞争力、诚信守规意识与风险控制能力亟待提升；法律及监管框架、监管能力有待完善和提高。从近年来资管领域暴露出的问题和风险隐患分析，下述问题仍需要给予重视：

第一，法律使用混乱。按照实质重于形式的原则，各类“受人之托、代客理财”的资管产品不论使用何种名称，均应适用同种法律关系。但目前各大类资管产品的法律基础、法律关系并不相同，有的依据国家法律，如信托法、证券投资基金法，相应的法律关系为信托关系；有的依据资管机构所在行业监管部门规章，法律关系为委托代理关系；还有的产品仅仅依据当事约定，法律基础、法律关系均不清晰。

第二，监管标准不统一。在分业监管体制下，由于历史形成原因，各大类资管产品，在产品准入、投资范围、募集推介、信息披露、资金资产托管、投资者适当性管理等方面，监管标准并不一致，有的还存在比较大差异。例如对合格投资者的界定存在不同的版本，对预期收益率有的允许宣传，有的则严格禁止，对资金的托管，有的要求独立第三方托管，有的则没有这方面的要求等等。

第三，缺乏统一的监测监控。各类结构化资管产品日益复杂，资金来源、交易结构横跨银行、证券、保险业，投向上层层嵌套，对其信息报送要求在各监管部门之间不尽相同。产品难以看穿，对行业整体风险的监测统计和预测研判缺乏及时有效的信息支撑，难以适应当前资管产品跨市场、跨行业、跨机构的特点。

第四，存在隐形刚性兑付。部分资管机构从维护自身声誉出发采取了固定回报、隐性担保等经营策略，虽保障了当期投资者的本金和收益，但偏离了资产管理业务的本质，恶化了行业运行环境，积聚了行业风险。

上述问题带来的风险隐患，不容忽视。

一是不利于投资者?；ぁＷ使芰煊蚍墒视锰逑值闹饕枪芾砘褂胪蹲收咧涞娜ɡ逦窆叵?。法律关系不同，权利义务配置自然不同，法律关系不清，风险收益归属自然不明。不同的法律适用对管理人承担的责任和义务要求不同，对投资者的保护力度和程度有较大差异。在当前投资者适当性标准不同，投资者居于市场相对弱势地位的状况下，不利于公平?；ね蹲收摺?/p>

二是导致市场分割。同类产品按照不同的监管要求运行，造成资产管理市场分割严重。受制于基础资产市场的割裂和分业经营的限制，部分产品通过交叉投资、借用通道间接投资，一方面导致了产品结构复杂、透明度低；另一方面，资管产品通过层层包装，不易识别和判断风险，也容易交叉传染风险。

三是影响市场功能的正常发挥?！案招远腋丁钡脑て?，使得投资者只关注当期收益，忽视风险的存在，不利于形成“买者自负”的理性投资文化。市场对于高收益的盲目追求，反向激励金融机构将投资集中在高风险行业，不利于落实“卖者有责”。同时，“刚性兑付”也推高了无风险利率，扭曲了风险资产的定价水平，扰乱了市场配置资源的功能。

四是易引发监管套利，增大系统性风险隐患。部分机构通过产品结构调整、业务转移等途径，在不同属性的业务之间腾挪资产，将业务从监管较严的市场转向监管相对宽松的市场，变相规避监管规定。有的产品“明股实债”，以“资管”之名行“借贷”之实、叠加杠杆，风险在不同产品、不同机构、不同市场间传导，削弱了宏观调控、审慎监管的有效性，增加了系统性风险的隐患。

五是脱实向虚，加大了实体成本。实体经济是金融发展的根基，但从实际情况来看，部分资金并未进入实体经济，而是以不同方式、借助不同渠道热衷于以钱炒钱，不仅没有真正创造社会价值，反而延长了投融资服务链条，抬高了融资成本。

各位来宾，虽然现阶段资管行业还存在这样或那样的问题，但经济发展的需要、社会财富的快速积累、居民投资理财需求的持续提升，使得行业依然有着强烈的现实需求。十八大以来，党中央、国务院对资本市场发展做出了一系列重要部署，努力健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重，都将为资管行业带来巨大发展空间。

正视问题，砥砺前行，在各方的共同努力下，进一步夯实基础，化解和消除资产管理发展中的问题和障碍，我国资产管理行业一定能够得到持续健康发展。

预祝年会圆满成功。谢谢大家！