美国总统奥巴马在第二任期开始高调宣布将“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)和跨大西洋投资伙伴关系协定(TTIP)合称的“两洋”贸易战略纳入其核心政策议程,力图打造“立足于下一代和21世纪”的贸易体制,留下具有划时代历史意义的政治遗产。不料,打着反全球化旗号、贸易保护主义色彩浓厚的特朗普在上周意外赢得美国总统选举,令不少美国专家和选民大跌眼镜,奥巴马苦心经营的“两洋”贸易谈判面临“急转弯”,到头来很可能“竹篮打水一场空”。

过去几个月,奥巴马政府一直大力游说国会,希望在总统大选结束之后和新总统上任之前的国会“跛脚鸭”会期与共和党议员展开合作推动国会批准TPP,为自诩为美国历史上首位太平洋总统的奥巴马留下标志性遗产。然后,特朗普赢得总统选举后,此前曾原则上支持TPP的共和党高层已明确表示,他们不会在奥巴马余下任期内对TPP进行投票表决。他们担心特朗普上任后,他可以轻易威胁废除TPP和阻止TPP的实施,并惩罚那些对TPP投赞成票的议员。

美国贸易专家认为,鉴于特朗普在竞选中强烈反对TPP的立场和更愿意采取双边贸易谈判的方式,TPP已不大可能获得美国国会批准。

有分析指出,TPP未能获得美国国会批准对于奥巴马政府来说是一次惨痛的失败,这也将削弱美国在亚太地区的信誉和影响力。

贸易专家认为,特朗普的当选意味着欧美TTIP谈判也面临被推迟、甚至终结的风险。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦日前在新闻发布会上表示,在相当长一段时间,TTIP将被“冷冻”起来,何时“解冻”还需要等等看。她指出,特朗普在竞选中并未提到TTIP,因此欧盟并不清楚特朗普的相关立场,欧盟将准备好与美国新政府重启TTIP谈判,但决定权在美方。

贝塔斯曼基金会跨大西洋关系主任安东尼·西尔伯费尔德认为,鉴于对TTIP谈判热心的奥巴马政府和欧盟委员会都无法克服政治敏感议题而达成协议,缺乏热情的特朗普政府更不大可能完成TTIP谈判。

美国智库彼得森国际经济研究所研究部主任马库斯·诺兰指出,美国政治的一个特点是,政党轮替后的新政府容易将前一届政府的政策妖魔化,而如果是同一个政党则不会这样。因此,如果民主党总统候选人希拉里当选美国总统,她不会完全抛弃奥巴马政府的做法而另起炉灶;但考虑到共和党总统候选人特朗普的个性及其身边的政策顾问,全盘否定奥巴马政府做法的事情真有可能发生,奥巴马的贸易政策遗产梦恐怕要落空。

自二战以来,美国一直走在全球贸易自由化最前沿,倡导自由贸易和经济开放成为民主、共和两党的共识,贸易政策很少成为美国总统大选热议焦点。但今年两党总统候选人都大力抨击国际贸易,美国民众反对自由贸易的情绪也明显升温,这折射出美国政府长期忽视经济全球化负面冲击而引发的政治反弹。

诺兰认为,今年两党总统候选人偏离支持自由贸易的传统政策立场,是因为美国贸易自由化战略已达到一个临界点:一方面,过去50年美国经济和贸易开放程度大幅提升,进口贸易给美国国内工人薪资带来下行压力;另一方面,美国政府和国会不愿意为遭受国际贸易冲击的失业工人提供援助,也未能采取措施解决工人薪资停滞不前的问题,导致社会公众和产业工人对国际贸易的不满情绪日益高涨。

长期来看,诺兰相信美国会回到支持自由贸易的轨道上来,但这需要时间和政策调整。他说,典型的民主党议员更倾向于反对自由贸易,典型的共和党议员则更倾向于支持自由贸易,因此可以通过增强社会安全网等项目将一些民主党议员拉回到支持自由贸易的立场,重新打造一个跨党派的自由贸易联盟。