此部法律的落脚点在于“促进”二字。降低门槛与政策支持是立法促进电影市场发展的两大法宝

11月7日，《电影产业促进法》在翘首企盼之中终于出台，填补了我国电影市场的立法空白。这是整个中国文化产业中为数不多的立法之一，无论之于电影产业还是整个文化产业，它的诞生都具有里程碑式的意义。

谈到中国的文化产业，电影业无疑是表现最为亮眼的那一枝。2001年我国电影市场全年的票房尚不足10亿元，赶不上如今一部热门电影的票房收入。借助文化体制改革所释放的红利，我国电影市场实现了奇迹般的连年高速增长。如今，《电影产业促进法》的出台将为电影市场再次注入一支强心剂。

顾名思义，此部法律的落脚点在于“促进”二字。其中，降低门槛与政策支持是立法促进电影市场发展的两大法宝。具体而言，《电影产业促进法》取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证（单片）》审批等行政审批项目，下放了电影片审查等多项行政审批项目，并简化了行政审批程序，规范了电影审查标准的制定和公开程序。在政策支持方面，法律设置了“电影产业支持、保障”专章，从财税优惠、基金引导、用地保障等方面给予了实打实的支持。因此，有业内人士预期，借助法律出台的东风，电影产业将呈现出“遍地开花”的井喷景象。

实事求是地说，在我国电影产业高速发展的靓丽外表之下，也隐藏着不少的顽疾。票房造假、内容低俗、网络盗版、从业人员负面新闻不断等事实早已被大众诟病已久。玉不雕不成器,树不修不成材，想要长期保持健康快速的发展态势，就必须给电影产业立下规矩。在规范市场方面，《电影产业促进法》最引人拍手称快的是对票房造假的重拳出击。法律规定，制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为最高将受到违法所得一倍以上五倍以下的?？畛椭?，情节特别严重的，甚至会被吊销许可证。此外，法律对演员、导演等电影从业人员设定了法律和道德的底线，并对违法行为规定了相应的法律责任。约束是为了更好地发展，秩序的规范将有效避免“劣币驱逐良币”的现象，促使电影产业的竞争重回正常轨道，使得从业人员能够更多地把精力放在生产优秀内容之上。

作为文化市场的一支力量，产业属性从来就不是电影的唯一属性，唯有兼顾经济效益和社会效益，才是电影行业应有的追求。此次电影立法，在维护观众权益、维护文化安全等方面做出了有力规定。例如，《电影产业促进法》明确规定了电影院的电影放映质量保证责任、广告播放时间限制和观众安全健康保障责任，明确要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划。通过这些措施，法律有效保障了公民的文化权益。与此同时，维护文化安全、?；す缬?、弘扬社会主义核心价值观也是本法的一大宗旨。法律明确禁止影片含有违反宪法确定的基本原则、危害国家安全、危害社会公德等内容，并通过明确规定电影院放映国产电影的比例要求，更好地加强中国文化和中华文明的传播力度。

虽然《电影产业促进法》《文物?；しā贰吨魅ǚā返燃覆糠梢丫鎏?，但目前我国文化领域的立法还比较欠缺，文化领域内一些重要的法律制度尚未建立，主要还是依靠政府的行政法规、规章甚至是规范性文件来填补，这种状况在实践中造成了不少矛盾和问题。有专家曾提出，如何在保持文化活力和社会弹性的同时，推进文化事业和文化产业的持续健康发展，保障公民文化权利？这些都必须通过文化立法来实现。正是在这样的背景下，中国电影第一法——《电影产业促进法》的出台获得了文化界空前的关注与好评。人们感受到了文化领域法治建设的速度在加快，脚步更坚实。然而，在兴奋的同时，我们依然要看到，我国文化立法空白点尚多，诸多文化领域尤其是新兴文化领域仍无法可依，有些部门制定的规范性文件存在冲突等。因此，在文化大发展大繁荣的当下，希望《电影产业促进法》的出台能够为文化立法开一个好头，推进文化领域法治建设的进一步发展。