近日，中办、国办印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》(以下简称意见)。其中指出，要推动形成体现增加知识价值的收入分配机制，扩大科研机构、高校收入分配自主权，允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪，加强科技成果产权对科研人员的长期激励等。

该意见甫一出台，即引发了热议。对此，国务院新闻办日前举办发布会，做了权威解读。

目标导向：革新收入分配 

一切创新活动、科技活动首先要依靠人才。通过发挥收入分配政策的激励导向作用，让智力劳动获得合理的回报，有利于调动广大科技人员积极性、主动性和创造性，对于建设创新型国家和科技强国更具有重要意义。所以，中共十八届五中全会提出，要实行以增加知识价值为导向的分配政策，这也成为了今年全面深化改革领导小组确定的重点任务。8月30日，第27次全面深改领导小组会议上，此意见最终获得审议通过。

据科技部副部长李萌介绍，该意见主要针对的是科研人员实际贡献、特别是智力劳动与收入分配不完全匹配的问题，旨在解决股权激励对创新具有长期激励作用的政策缺位，内部分配机制不健全等弊病。

李萌表示，该意见提供了新的收入分配导向。意见构建了“三元薪酬结构”。所谓的“三元”，包括基础工资、绩效工资和科技成果转化性收入。特别重要的是确立了增加知识价值分配的导向，目标是要在全社会形成知识创造价值、价值创造者能够得到合理回报这样一个良性循环。

兼职兼薪：鼓励约束并重

意见的一个亮点，是允许科研人员和教师兼职兼薪。很多人非常关心中小学教师是否属于这一范围之内。发布会上，李萌明确表示意见适用于高校和科研单位，不涉及到中小学的问题。

在允许科研人员和教师兼职兼薪的问题上，意见提出了两条措施：一是允许科研人员从事兼职工作，二是允许高校的教师从事多点教学，来取得合法收入。同时李萌也表示，此意见仍是以方向性、思路性内容为主，具体到落实上，还需进一步研究。下一步，科技部和教育部将会推动大学、科研院所等部门和单位，制定相应的管理办法和管理规则，以期打通政策。

同时，意见对兼职兼薪也作了相应的约束性规定。比如在范围上，鼓励科研人员做公益性兼职，包括参与决策咨询、扶贫济困、科普、法律援助和学术组织等活动。同时，兼职要获得所在单位同意，并且前提是履行好岗位职责，完成本职工作。兼职的行为要遵守相应的管理制度，不能损害原单位的利益，不能泄漏原单位的技术秘密等。

长期激励：解决多重问题

长期激励也是此次意见中颇受关注的热点。意见指出，发挥产权对收入分配长期的激励作用，要探索对科研人员实行股权、期权、分红激励，加大在专利权、著作权、职务新品种权、集成电路、布图设计专有权这些知识产权以及科技成果的转化形成的股权，还有岗位分红权等。

那么要如何在股权激励问题上打消有关单位的顾虑呢？科技部政策法规与监督司司长贺德方解释称，对坚持长期产权激励，意见涉及了4个方面：科研机构和高校要履行好在成果转化当中的法人责任的问题；要完善科研机构和高校在科技成果转化上的制度；要解决如何免责的问题；要解决长期产权激励当中有关税收的问题。

比如意见中指出，涉及科技成果长期激励的由单位自主决定，这实际上进一步扩大了免责条款。再比如，以前在科技成果确定股权的过程中分两步纳税，这一纳税比例比较高?？蒲腥嗽被嵊小盎姑挥邢纸鹗杖刖鸵缓艽笠槐仕翱睢钡墓寺恰６凑障衷谏婕俺晒崩某て诩だ?，则可以使科研人员成果转化纳税比例由原来的40%左右下降到20%。