近年来,各类手机骚扰信息令百姓不胜其烦,其中数量最多的包括卖房、装修和房贷等信息。日前,深圳警方开展了打击整治骚扰信息专项行动,对9家涉嫌侵犯公民个人信息、发送信息干扰正常生活的企业相关人员进行了刑事、治安拘留,并关停了200余个骚扰电话。

警方调查涉案企业发现,其中有数十万条无法解释合法来源的公民房产信息,内容甚至精确到业主门牌号码、面积。对于公民个人房产信息的非法泄露、售卖、使用,已形成一条地下产业链。

数十人被拘留,涉侵犯公民个人信息罪和违反治安管理处罚法

近来,家住深圳南山的唐先生常常被一些毫不相干的电话骚扰?！坝惺苯拥绞父觥灰靶蕖牡缁?非常讨厌。但因为工作需要又不能关机?！备锰葡壬苫蠛偷Ｓ堑氖?“我只是刚刚买了房,怎么就有那么多公司知道我要装修呢?到底是谁泄露了我的信息?”

像唐先生这样被电话骚扰的市民数量不少。近期,深圳警方开展打击整治骚扰信息专项行动。调查发现,深圳市某某信业投资公司蛇口分公司、深圳市某康资本管理有限公司、深圳某房产交易有限公司翠竹北路分公司等9家企业分别涉嫌侵犯公民个人信息、发送信息干扰正常生活等违法犯罪事实。

在9家公司现场,警方搜出了超过100万条公民个人信息,包括数十万条精确的房产信息,公司均无法合理解释其信息来源。

以深圳市某某信业投资公司蛇口分公司为例,警方在现场发现了中航天逸花园、港逸豪庭、大世纪水山缘等十几个小区的业主资料,甚至包括业主住在几期、几栋、门牌号、房屋面积,业主的姓名和电话等。

“我通常把业主信息以excel文档的形式发给公司的业务员,让他们拉客户来投资业务?！鄙钲谑心晨底时竟芾碛邢薰局毕扛弊芫硗跄乘?。文档名为“金海湾”的有1527条、文档名为“阳光棕榈园”的有1512条、文档名为“星海名城”的有1526条……办案民警粗略估算,从王某处“分发”的房产业主信息就有约4万条。

这些信息都保存在王某电脑中的“深圳老板”文件夹下。一些业内人士表示,房产业主的信息很受一些投资公司、装修公司、房地产中介等“青睐”,不少新房业主刚刚买房电话即被“打爆”,颇有“裸奔”的无奈。

深圳公安刑事侦查局相关负责人表示,行为人向他人出售或者提供公民个人信息,情节严重的,将可能涉嫌侵犯公民个人信息罪;大量推广房地产、金融等相关业务,拨打骚扰电话,则可能违反治安管理处罚法相关规定。经过审查,深圳警方目前已刑事拘留13人、治安拘留39人,依托三大运营商关停208个涉及骚扰的电话。

同行交换和网络购买是泄露主渠道,有推销业务员被要求每天打400个电话

记者采访中看到,多个住宅小区几乎所有居民的信息完整被打印出来,或存于不法商家的电脑上。这些信息如何从合法的拥有者手中转移到了这些不良商家手中?

广州市海珠区某小区物业管理公司总经理唐先生说:“能接触业主信息的职员很多。虽然公司规定不得私自复制或提供给其他人,但物业管理人员流动比较频繁,很难阻止那些即将离职的员工将小区业主信息悄悄复制后带走?！痹谏钲谙忝酆ぷ鞯姆坎薪樾≌哦约钦弑硎?“中介一般多是从房产商或者物业得到详细的业主联系方式,目前行业监管还是比较松?！?/p>

深圳市公安局刑侦局七大队副大队长朱海说,被泄露信息的最初来源猜都能猜出来,比如成片泄露的业主姓名、手机号、房产面积及位置等信息多来自物业管理公司,但发生案件后,要倒推溯源、查清信息泄露的具体路径比较困难。

深圳市公安局刑侦局七大队副大队长顾育辉表示,这些公司拿到公民房产信息有几种途径:一种是同行业之间的资料互换,比如房地产中介之间;另一种是从网络上买,目前网上有不少买卖信息的QQ群,几百块钱就能买到一两万条信息。

犯罪嫌疑人谢某讲述了他非法获取私人信息的经过:从网上搜索售卖信息资源的QQ。联系上后,对方要求如要购买7万多条的信息资源需先付600元定金,资源到了后再付款700元。“付款完成后,对方就把我删除了?！毙荒乘?。记者了解到,这种在互联网上,双方不见面的信息交易比较普遍,根据信息质量和倒卖的层级,价格从几分钱到几百元一条的都有。

在非法获取大量个人信息后,一些公司让员工不断拨打骚扰电话?！案叨寺ヅ桃抵鞯姆孔用婊?、电话信息,对于需要寻找投资客户的公司而言非常宝贵,这些信息对于提高电话推销的命中率非常关键,信息质量较高、市场售价也高?！惫阒菀幻て诖邮碌缁巴葡囊滴裨北硎?。

以深圳市某商品经营有限公司为例,其招商总监谢某要求下属业务员围绕这些房产信息每天至少拨打400个电话,他说:“业务员通过拨打电话签订一个单,我就能获得4元提成,业务员能拿到16元提成?！鄙钲谑心辰鹚鹑谛畔⒎裼邢薰靖涸鹦《畲畹钠胀ㄒ滴裨钡阅衬乘?公司规定每3个月必须放款35万元,如果没有完成就会被公司辞退,因此不得不通过多次拨打电话来完成推销任务,“打房产业主的电话成单率相对高多了”。

地产与物业公司难辞其咎,法律边界需进一步厘清

记者调查发现,总体来说,房地产信息被用于欺诈的少,用于进行推销的多,也就是说,这类信息泄露最大的潜在危害是对业主进行骚扰。在不少业内人士看来,近几年来,信息骚扰是信息泄露危害的突出问题,但治理效果并不尽如人意。

一名公安民警表示,房地产公司、物业公司等对房产信息泄露难辞其咎。但是在实际中,一些员工为利益泄露业主信息,只能被视为个人行为,很难追究公司责任。他认为,应加大房产信息泄露的源头监管,加强对房地产公司、物业公司等失责的监管、处罚力度。

与此同时,在房产信息的流通环节,现行“侵犯公民个人信息罪”规定的几种情形仅包括“出售”“提供”“获取”等,同时对于达到刑事定罪量刑的“情节严重”条款至今仍没有相关司法解释,非法信息交易达到多少数量才视为“情节严重”?在实践中,公检法等部门内部常产生认定分歧,先立案后撤案屡见不鲜,削弱了威慑力度。

在非法房产信息的交易中,一些第三方支付平台公司存在对账户审核把关不严的现象,违法嫌疑人用虚假信息注册账户后,绑定非实名银行卡转移赃款。广东南方福瑞德律师事务所律师向兰金说,第三方支付公司应加强对资金收付主体身份信息核实,还应加强对异常资金流动的监控,及时将异常情况向金融监管机构反映。

此外,不法分子出售、获取房产等个人信息将可能承担刑事责任,但在房产信息泄露的终端环节,拨打骚扰电话,目前却只能依据治安管理处罚法第42条(五)项的规定予以行政处罚。

究竟什么是非法的“骚扰电话”,什么是合法的“电话营销”?在一些业内人士看来,其法律边界需要更加清晰。

此外,一些国家对公民提供的保护举措值得借鉴。以美国为例,2003年美国联邦贸易委员会和联邦通信委员会推出“别打我电话”业务,电话用户可以通过登录政府指定网站或拨打政府指定电话,免费注册成为免受骚扰用户,用户还可同时注明只接受某个特定公司的推销电话。

深圳市公安局刑事侦查局九大队大队长谢伟群说,房产等信息骚扰不止要严打,还要预防、管理、法律多管齐下,通过形成严格的市场规范破解这一难题。