新华社北京１０月２１日电题（记者 王希）截至今年７月份，我国加工贸易进口、出口分别连续１９个月和１７个月下降，在外贸总体中的份额从超过５０％降至不足３成。如何稳住这种不断下滑的态势？加工贸易集中的海关特殊监管区域如何保证发展质量？海关总署副署长孙毅彪２０日在国新办发布会上回应了相关热点问题。

以精准政策促转型升级

由于“两头在外”，加工贸易更容易受到国际市场需求变化的影响，是当前外贸稳增长中的重点、难点。

今年前三季度，我国加工贸易进出口５．１６万亿元人民币，同比下降７％，跌幅比外贸整体要深。同期，作为加工贸易的重要载体，我国１２９个海关特殊监管区域实现进出口２．７８万亿元，微降０．４％。如何促进加工贸易回稳向好？

孙毅彪表示，海关一方面通过取消加工贸易备案等简政放权举措，为企业创造更加宽松便利的环境，另一方面针对不同区域的发展特征提出针对性政策措施。如支持东部地区加工贸易转型升级，引导由以制造环节为主向研发、设计、品牌等环节转变。同时，采取保留企业信用类别、减免设备保证金等措施，积极推动加工贸易向内陆和沿边地区４４个重点承接地梯度转移。

“我们鼓励发展绿色加工贸易，向中西部转移中特别注意不能把污染带过去?！彼硎?，海关会同有关部门调整加工贸易禁止类目录近２０００项，淘汰“两高一资”落后产能。

这些举措的效果正逐步显现。前三季度，中、西部地区加工贸易进出口同比增长０．８％，占全国的比重从２０１０年的４．４％上升到１５．４％。同期，加工贸易高新技术产品进出口值２．６６万亿元，占加工贸易总值的一半以上。加工贸易增值率由１９９６年的３５％上升为２０１５年的８０％。

推动海关特殊监管区域整合优化

海关特殊监管区域，是指经批准在我国关境内实施税收等优惠政策，开展保税加工、保税物流等多元化业务，由海关实施监管的特定区域，目前有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区六种类型，今后原则上将统称为综合保税区。

据孙毅彪介绍，目前我国封关运作的２７７平方公里的海关特殊监管区域内，每年进出口值约６３００亿美元，相当于每平方公里进出口额超过１００亿元人民币。

他说，为服务国家发展战略，目前我国近九成海关特殊监管区域布局在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带相关省份。同时，新设特殊监管区域向中西部和东北地区倾斜，２０１５年以来中西部及东北地区新设特殊监管区域７个，占新设总数的６３．６％。

就一些园区企业入驻率低、土地闲置的情况，孙毅彪说，近年来海关对特殊监管区域设立严格的考核评估机制，去年以来对土地利用率不达标的４１个特殊监管区域进行通报整改，逾期整改不到位的要求其整体或局部退出，引导区域从量的增长向质的提升转变。

支持自贸试验区海关监管创新

孙毅彪介绍说，截至今年前三季度，上海、广东、天津、福建四个自贸试验区已有４．５万家企业，实现进出口１．１２万亿元。

他表示，海关在自贸试验区主动对标高标准国际经贸规则，围绕通关便利、保税业务、企业管理以及通关监管等方面，推出了“先入区，后报关”、“区内自行运输”、“智能化卡口验放”、“集中汇总征税”等１８７项制度创新，经过梳理、筛选和合并后，在全国海关复制推广了其中的２５项。

近日，我国决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立７个自贸试验区。

孙毅彪透露，海关目前正按照“围绕定位、注重特色，创新引领、分类施策，先行先试、复制推广”的原则，研究制定自贸试验区扩容后的海关支持措施。（完）