苏格兰政府虽积极推动公投，但这次，伦敦恐怕不会妥协。而脱英公投的草案到公投法案，远不是一字之差。

苏格兰又要公投了？近日苏格兰首席大臣、苏格兰民族党领袖斯特金宣布，苏格兰政府将会推动新一轮脱英公投，草案将在下周公布。当英国首相特蕾莎·梅准备在明年3月份启动脱欧谈判的时候，苏格兰抢先一步，以脱英实现留欧的目标。公投已成为英国政治生活的一部分，如果不能在法律框架下采取较高的门槛，恐怕大不列颠将在公投中颠簸散架。

上一次脱英公投，苏格兰勉强留在了大不列颠王国，卡梅伦险胜，第二次公投就是脱欧公投，卡梅伦输掉了，辞职了，英国也与欧盟离婚了。问题的关键是，脱欧公投也为苏格兰第二次脱英公投埋下了伏笔，因为62%的苏格兰人希望留在欧盟。这次脱英公投也被视为维护苏格兰利益的必要之举，因英国脱欧而给苏格兰脱英带来了合法性。不能不感叹欧洲政治的光怪陆离，到底是民粹主义导致了公投频发，还是公投刺激了民粹主义呢？

英国的两次公投结果都带来了巨大的冲击，脱欧公投给资本市场带来的冲击至今没有被消化，苏格兰二次公投又带来了重磅炸弹。难道英国要以流星的炽烈留下自己的光芒吗？可以预测，如果苏格兰政府与伦敦就二次公投达成共识，在脱欧谈判启动之前进行公投的话，这一次苏格兰真的要与英格兰分家了。

当脱欧公投的结果出来之后，苏格兰举行二次公投的预测便成为媒体和学者讨论的焦点，这一次斯特金抛出公投的提议，也算是顺理成章，而这恰恰是这次公投的危险之处。

以公投的方式来解决重大的政治议题，本身就是治理能力衰落的表现，也是民主政治内在矛盾的体现。代议制民主的意思就是选择出真正的政治精英来治理这个国家。而公投呢？意味着重大的政治抉择需要选民直接参与。公投本身就是政治精英的衰落，一是治理能力受到质疑，二是推卸责任，卡梅伦就是如此，任内两次玩公投，造成的后遗症就是英国公投上瘾，带来政治的非制度化。

如果以简单多数就能够决定国家的命运，理论上说一个选民就可以决定“是”或者“否”。为了维持政治制度的稳定性，需要限制政治的无序参与，或者公投需要绝对多数。特蕾莎·梅未必会承袭卡梅伦“公投治国”的思路，因此苏格兰政府虽然积极推动公投，但是未必能够与伦敦达成妥协，换句话说，公投的草案到公投法案，远不是一字之差。

从之前的两次公投，伦敦的政治家精英应吸取足够的教训，宁可向苏格兰放权，也不会允许苏格兰脱英。

□孙兴杰（学者）