推进精准扶贫是“十三五”时期扶贫攻坚的基本方略，必须遵照中央的部署，按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，坚定不移地落实精准扶贫战略，切实提高扶贫实效。

与此同时，也要做好宏观层次的扶贫工作。最主要的是，要在条件适宜的贫困地区推进工业化、城镇化。只有这样，贫困人口才能从生存环境较差的地区走出来，才能有实现收入持续增长的机会，才能在生存条件较好的地方定居下来。

推进这类地区的工业化、城镇化，首先需要制定高质量的发展规划。一般地说，贫困地区适宜于进行工业化、城镇化建设的土地空间有限，对土地空间的利用，必须科学，必须体现长远发展的需要。否则，有限的土地空间，一旦被低质量的经济活动占据，未来的发展将受到严重地限制，甚至会陷入不可持续的境地。应当说，现在制定高质量的规划是有可能的。因为，无论是在国际上，还是在国内，都有不少值得吸取的经验和教训。在吸取这些经验和教训的基础上，至少可制定一个少走弯路的规划。

其次，要全面认识这类地区的比较优势和比较劣势。要认识到，随着交通通讯等一系列技术条件的变化，发展的内外环境都有可能变化，一些发展要素的性质可能会发生变化，一些新的发展要素可能会被发现或发掘出来。比如，随着高铁网的建设，原来一些人烟罕至的地方，可能会成为投资的热土；随着药物技术的进步，一些生长在茂密深林的植物可能由毒草变为“香花”；随着勘探技术的进步，一些深埋于地下的有用矿产可能被发现。贫困地区开发历史晚，有不少发展资源有待人们去认识、去发掘。

最后，要注重发展高质量的经济活动。高质量经济活动是那些对自然资源依赖程度低、增加值率高、能够为人们带来高收入的活动。发展这类经济活动，是大势所趋，也是贫困自然条件所决定的可持续的发展模式。贫困地区，生存环境比较脆弱，越是这样的地区，越要发展那些对自然资源依赖程度比较低的经济活动。（作者为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长）