9月20日，交通运输部发布“2015年全国收费公路统计公报”。2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，通行费收支缺口3187.3亿元。

数千亿元通行费究竟花在哪儿了？为何存在巨大的收支缺口？此次公报内容翔实，一方面显示出中国公路的发展成就举世瞩目，另一方面也透露出公路建设面临新的挑战与难题，亟待加快改革步伐、完善政策体系，让百姓收获更多发展的实惠。

4097. 8亿元通行费：花得是否科学

【数据】公报显示：2015年度的收费公路支出中，偿还债务本金支出3497.9亿元，偿还债务利息支出2251.9亿元，养护支出503.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元，分别占收费公路支出总额的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。

对此，交通运输部公路局副局长孙永红表示：“支出中近8成是偿还到期债务本金和利息，其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他支出。”

针对其中“运营管理支出”一项，527.5亿元究竟花在哪里？会不会存在人浮于事的情况？

“运营管理费，大家一听可能觉得全部都是人头费，其实不对?！彼镉篮熘赋?，2015年收费公路运营管理支出527.5亿元，与2014年相比，运营管理支出净减6.6亿元，减少1.2%。运营管理支出里面还包括设备购置、路政管理、路产巡查、保险费用支出、水电燃油及取暖等支出。

债务超过4.4万亿元：风险是否可控

【数据】2010年我国收费公路收支基本平衡，到2015年，债务余额达44493.7亿元。从2010年到2015年，累积了近4.45万亿元的债务。

“收费公路债务规模越来越大，是我国公路阶段性发展特征的体现?！苯煌ㄔ耸洳抗房蒲а芯吭貉芯吭庇菝髟对诮邮鼙颈钦卟煞檬北硎尽０凑铡豆夜吠婊?2013年—2030年)》，我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段，新增债务主要是新建高速公路带来的。

数据显示，2010年到2015年，全国共新增高速公路4.34万公里，占收费高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是这几年间新增的。这部分高速公路的投资总额为33240亿元，其中22321亿元是以银行贷款为主的债务性资金投入，增加速度远超偿还速度。

有人质疑，越滚越大的债务会不会带来系统性风险？对此，孙永红表示，“总体看，我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控?！?/p>

他解释说，虽然目前收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。公报显示，2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了3175.1亿元，即已经偿还了6.66%的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。

也有专家表示，要警惕缺乏规划的项目上马。公路的规划和建设主体为各地方政府。要摁住地方政府的项目冲动，防控政府债务性风险，还需要加快收费公路管理政策的改革。

车购税燃油税通行费：如何降本增效

【数据】截至2015年年底，全国收费公路共设主线收费站1588个，与2014年相比，全国收费公路主线收费站净减77个，减少4.6%。随着普通收费公路逐步有序取消收费，全国收费公路主线收费站的数量进一步减少。

不少人存在疑惑，为何交了车购税、燃油税，还要交通行费？

对此，孙永红回应说，从目前我国车辆购置税、燃油税和通行费的使用方向上看，车购税主要用于建设，燃油税主要用于非收费公路的养护，通行费收入除了偿还债务外，用于收费公路的养护和运营。

“公路建设和维护需要的资金非常多?！彼镉篮熘赋?，“我们做过详细测算，现在我国的车购税大概只满足公路建设资金需求的15%，燃油税也只够公路养护资金需求的30%，剩下的建设与维护资金缺口仍然不小，需要先通过吸引企业社会投资和银行贷款来解决，然后再逐年向用路者收取车辆通行费，用来支付养护管理费用、偿还企业投资和银行贷款本息。”

在他看来，调整和完善收费公路政策，要通过统借统还，提高政府收费公路的偿债能力，防控政府债务风险，通过特许经营，鼓励和吸引社会资本投资，还要进一步加强监管和信息公开，促进收费公路规范健康发展。

(本报北京9月20日电 本报记者 钟超 冯蕾）