《意见》明确，将进一步完善本市户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；全面解决无户口人员登记户口问题，保障每个公民依法登记一个常住户口，实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

《意见》提出了依法为无户口人员登记户口的8种情况，包括不符合计划生育政策的无户口人员；未办理《出生医学证明》的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员；农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员；户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员；我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员；其他无户口人员等。

8种情况还分别对应了办理条件、要求和方式。比如父母双方或者一方为本市户籍人员(驻京办户口、博士后户口、学生集体户口等除外，下同)，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的原则，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

《意见》还提出，公安机关要加强对无户口人员人像、指纹信息的备案和比对核验，以及对查找不到生父母的社会弃婴及儿童的DNA比对，确保身份信息的准确性和户口的唯一性。对弄虚作假骗取户口的，依法依规注销本市户口；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。